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（以与舟山普陀区对接为例）
本课题自区统战部立项后，在党派普陀区委的领导下，课题组成员初步排摸了我区的与长三角一体化工作对接基本情况，初步梳理长三角一体化进展及上海在其中的地位和作用；了解舟山对接上海概况，及舟山市普陀区对接上海普陀区的基本设想和计划；走访本区相关部门，如区域合作办等，了解对接舟山市普陀区的基本情况；走访普陀区相关园区，如多礼米孵化器园区、天地软件园区等，了解他们想对接长三角一体化的基本需求与意愿。同时，课题组主要成员应普陀区社会主义学院邀请，先后为区民主党派骨干及中青年联谊会做相关长三角一体化报告。本课题调研也体现了将党派调研与区基本工作结合起来，将调研与宣讲结合起来，将调研与党派的参政议政结合起来这样三个特点。
一、 背景和意义 伴随长三角城市群已上升为国家发展战略，长三角一体化高质量发展对于上海的全面对接合作，标志着长三角一体化已进入要素和资源及制度对接的新阶段。到2030年将建成第六大世界级城市群。 作为上海的中心城区普陀区也有许多可以紧密对接的合作资源。普陀区历史底蕴深厚，因河而兴。作为上海曾经的“西大堂”，这里是中国民族工业的摇篮之一，诞生了一批民族工业老字号、知名国企，改革开放后，又培育了一大批明星企业，也涌现了许多先进典型，可以说既是福地，也是宝地。同时，普陀未来可期。多年来，历届区委、区政府着力推进转型发展。当前正在按照“1+4”功能布局，加快推进长寿商业商务区、真如城市副中心、上海科技金融产业集聚区、桃浦智创城建设，加快推动三大重点产业做优做强。未来，将进一步完善规划布局、优化营商环境，加快与企业、高校和科研院所合作，激发城区发展活力，努力打造上海科创中心新的创新增长基地、长三角国际创新企业集聚地、“一带一路”国际创新行动计划承载地。
融入长三角一体化，这是一项长期的任务。2019年，普陀区可以先探讨与舟山普陀区资源和要素对接为案例，进行可行性路径研究。如浙江嘉善县等先后在上海中心城区设立柔性人才、科技孵化等“飞地”机构场所等。纷纷要主动来沪对接加强联系。 长三角城市群一体化已到了时不我待的非常紧迫的发展阶段。国务院也已成立长三角城市群一体化指导办公室，上海市发改委内专设长三角处。由三省一市联合组成的长三角办也是常设机构。 今后，中心城区都要有专职部门负责全面对接长三角合作交流的事宜。这些，都对长三角课题研究提供了良好的背景。 国务院即将颁布新的长三角一体化实施纲要全文，2020年，长三角城市群协调会议，也将由现在的26个地级市，扩充到41个城市，这些都将使已经上升到国家战略的长三角一体化高质量发展进入新的历史阶段。
二、 长三角一体化主要内容 1、 长三角一体化发展阶段： 近30年来，长三角一体化经历了“规划融合、布局融合、要素融合”，现走到“制度融合”的阶段。 2016年6月3日，国家发展改革委正式发布《长江三角洲城市群发展规划》，扩展到目前的“一市三省”，由沪苏浙皖四地26个城市组成，规划的长三角地区土地面积21.27万平方公里，占全国的2.2%，常住人口1.51亿人，占全国的11.0%，经济总量13.53万亿元，约占全国的20%。 2018年11月宣布上升为国家战略。 2019年6月3日，长三角一体化发展领导小组组长韩正在上海主持召开推动长三角一体化发展领导小组会议，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，做好一体化发展这篇大文章，建设最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。 6月12日，应勇市长调研长三角区域合作办。要求抓紧制定长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案和中国（上海）自由贸易试验区新片区建设方案。要配合国家领导小组办公室和相关部委，研究制定好相关专项规划和有关配套政策。要统筹推进多层次综合交通网络体系建设，积极协调推进一批重点项目，抓紧研究筹划一批有影响力的重大合作事项。 近日，国务院新闻办召开新闻发布会，长三角一体化发展规划纲要正式发布。长三角一体化示范区规划也正式启动。
2、长三角一体化发展的基本特点： 一是区域合作与竞争进入全面推进发展高潮。江苏扬子江城市群和城市联盟，浙江杭州湾湾区战略，安徽国家科学中心等； 二是全面对接上海，发展当地经济成为主流，在科技创新、产业发展、城市建设、生态环境、对外开放和公共服务等领域与江浙沪展开深度合作； 三是文创科创并举，区域经济“双轮”驱动； 四是地县的“城市经济”功能得以激发 ，一些进入百强县的中小城市正在积极由县域经济向城市经济迈进； 五是上海的长三角示范区、技术转移之都、自贸区扩片等。呈现“一马当先、齐头并进”态势； 六是长三角都市圈1+7模式正在积极有效推进。
三、 促进“海陆普陀”联动，提升上海普陀区在长三角一体化中的地位和作用 上海普陀区正努力打造服务长三角一体化发展的桥头堡，建立完善与长三角区域的创新协同机制。目前，已经正式与舟山市普陀区签订“海陆普陀”紧密合作协议，前景十分看好。并以这为重要抓手和途径，推动整个普陀区紧密融入长三角一体化中。
主要对策建议是： 1、更宽广的胸怀抓紧落实与长三角一体化的步伐。目前，上海的“五个中心”可以形象概括和提升为“超级枢纽”，普陀区作为中心城区，理当成为超级枢纽中的一个重要节点。 上海目前发展主要存在七大差距：周边交通不够通达，智慧城市能级不够提升，经济发展总量徘徊，国际服务业程度欠发达，城乡融合态势较弱，国际化机构和人才较少，自由贸易港的发展等，包括营商环境和法治都有待切实提升和加强。 上海（普陀区）要切实发挥长三角一体化中的龙头地位，需要跳出行政区思维看上海和普陀区的未来发展 ；按照上海市委市政府要求，普陀要把桃浦地区切实打造成为服务长三角的国际创新城。并以此为基点，加强同舟山市的普陀区及其他省市，在桃浦地区形成长三角能紧密联动的国际创新城。
2、普陀与长三角科研人才一体化合作要加快先行。可在桃浦、长征镇等地域规划建设区域性科创中心；全面实施科研人才长三角自由流动，设立工作室或专家团 ；规划推进大型科研实验室、仪器设备等共建、共享 ；建设长三角职业教育培训实验区 ，普陀区作为一个重要节点；加强实施长三角园区招商管理人才的培训和流动等。
3、尽快推行长三角文旅一体化及相关友好城市文旅的紧密合作。可以与合作的城市及区域建立共同的文旅服务评价指标体系；共同的文旅网络门户平台 ；共同的文旅标识和广告用语 ；共同的旅游导向地图，专线、特色、大众化等 ；共同营销世界级旅游资源；设计推行长三角旅游通票（年卡） ；共同开发旅游纪念产品 ；共同打造旅游通才培训高地 ；共同组建文旅产业新型智库 ；共同建设大型综合文旅基地等。舟山的普陀区可优惠上海普陀区市民来舟山旅游，同样上海普陀区也要适时推出优惠舟山普陀区市民来沪开展文旅活动。
4、抓紧落实上海普陀区与舟山市的普陀区资源深度对接。上海普陀和舟山普陀地缘相近、人缘相亲,两地有着长期交流往来的友好传统,并且是上海目前唯一地名相同并开始紧密合作的区域。随着长三角地区一体化上升为国家战略,“海陆普陀”双方愿在多年共建友好城区的基础上,共同打造长三角一体化发展样板区、助推省际合作高质量发展示范区,推动合作交流再深入,互助共享再深化,共谋发展新篇章,特制定本协议。抓紧实施实施多层次的产业合作行动；加快实施两地多方位的经贸合作行动，可以依托上海跨国采购中心和舟山普陀的交通旅游、展览场馆等基础,建立长效合作机制,适时举办相关展会、招商、产业对接等经贸活动;两地商会、行业协会开展广泛的交流合作。也可以依托两地各自的区属资源,探索在海洋资源利用、生物医药、生态旅游、文化交流、健康养老、城市配套设施等项目上的合作与开发,实现互利共赢。同时要大力实施多领域惠民利民行动：通过两地政府搭台、政策力导、市场运作,为上海市民提供优质的舟山海产品;组织推广舟山普陀特色节庆活动进上海，探索两地惠民政策的互通对接,加强文化旅游、精品疗休养、民俗文化交流、体育赛事等重点领域的合作交流；加强两地在教育、卫健、公共交通等民生领域的专项合作，推进两地公共服务资源的深度融合与共享。加快实施多渠道对接交流行动和多形式科技转化行动等。可以依托上海普陀辖区内高校、科研院所的资源优势,积极引导相关科技成果的转化应用,实施船舶领域等有关项目合作等。
5、充实和加强普陀区区域合作办的协调力量及平台作用，为长三角一体化合作，提供坚实有力的人力资源和项目组织协调的能力和水准。在区域合作办的大平台上，充分发挥区域相关部门及机构的共同合作渠道和力量作用。普陀区的商会、协会以及相关园区、企业等，包括民主党派成员、区人大代表和政协委员等，可以联合有与周边城市紧密合作资源及动力意向的，组建区域城市群合作推进发展机构，共同抓紧实施推动长三角一体化高质量发展。
2019年是普陀区加强实施与长三角一体化全面布局的基础年。2020年将是大力推动并积极实施的关键一年。“十四五”时期，长三角城市群将更大地发挥城市之间的联动和合作，包括地级市、县级市和乡镇一级的主体作用充分发挥。 面临这样大好形势，普陀区应善借东风，整合资源，在与长三角城市共同成长中，提升区在上海及整个长三角城市群的地位和形象。长三角一体化是一个长期过程，有文化、经济、体制等诸多要素的组合。长三角城市群一体化中超大城市、特大城市、大城市、中小城市的结构将会更合理分布 。迫切需要提高普陀区域政府、园区、企业中各类各级干部的知识、能力、人力资本储备等。唯有尽心尽力，才能将区域合作共同进步这项伟大的任务做好做扎实。
2019年9月3日子夜 |
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