香港贸发局发布《探索海南自贸港》系列研究报告

本文为香港贸发局经贸研究大中华研究团队筹划的「探索海南自贸港」系列，海南各个城市正按照自身优势发展当地产业，促成海南自贸港产业多元化。随着海南的制度和基础建设越见成熟，港商可以发掘更多商机。本文将探讨洋浦经济开发区，以协助港商从政府政策、基础建设和产业发展等范畴更深入瞭解及分析海南整体的发展潜力。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南全岛将于2025年前适时启动全岛封关运作。通过「一线放开，二线管住」的货物进出口管理方式【1】，海南自贸港将会对大部分进口商品免征进口关税。海南自贸港成为免关税地区，将能促进海南旅游业、零售业、物流业和加工制造业等产业的发展。现时，海南正处于封关运作的筹备阶段，位于海南岛西北，分别距离海口和三亚约130及260公里的洋浦保税港区成为「一线放开，二线管住」货物进出口管理方式的试点区域。

洋浦保税港区面积为2.26平方公里，为海南自由贸易港洋浦经济开发区的一部分。洋浦经济开发区于1992年成立，面积114.78平方公里【2】，发展至今已经成为集港口物流、工业及商贸活动于一身的综合经济开发区。洋浦港现时拥有共47个不同类型的码头泊位，2021年洋浦港外贸货物吞吐量占全省76%【3】；开发区也有发展日渐成熟的工业基地，2020年洋浦工业总产值占全省33%【4】。洋浦作为海南工业和外贸的枢纽之一及「一线放开，二线管住」的试点区域，发展潜力庞大。

洋浦于海南发展的定位

要认识洋浦的发展潜力，须从洋浦对海南自贸港发展的重要性入手。与不少中国内陆省和自治区的经济往往由一或数个核心向外发展的情况不同，海南的经济中心散布在海南岛的海岸线上。虽然省会海口是海南的工商业中心，但沿海的三亚市、琼海市、文昌市及东方市等地的经济发展也各有特色。若有一个港口能集中海南各城市的出口商品，并能提供充足的国际海运航线对接海外市场，对海南而言会是一个具成本效益的物流方案。

洋浦的海岸线长逾30公里，水深10至24米，而且较少受台风等自然灾害侵袭，全年港口可作业天数达330天或以上，条件优良。现时洋浦港共营运36条国内外航线，连接大部分东南亚主要港口，更是海南省唯一一个中国海关总署进口肉类及进境粮食指定监管场地。从洋浦港进口的商品会经驳船或陆路转运到海口及三亚等地。洋浦于海南海运物流的领先地位明显。

然而，洋浦对海南发展的重要性不限于服务海南当地经济，更在于连接海南与国际市场。现时中国正大力推进西部发展和对外开放，洋浦能通过作为中国西部的海运对外通道，将海南连接世界供应链。根据国家发展和改革委员会于2019年发布的《西部陆海新通道总体规划》，洋浦的定位是区域国际集装箱枢纽港，联同广西北部湾作为中国西部地区(如：重庆、四川、广西及贵州等省、市和自治区)的出海口，衔接丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路(“一带一路”)。这意味着海南及中国西部生产的出口商品，以及从“一带一路”国家经海路运输到中国的进口商品，均可以使用洋浦港作为枢纽港口。海南也可以利用洋浦港的区域优势，于港口旁发展加工制造、石化、航运服务等产业，使自贸港的发展更多元化。洋浦对于海南自贸港发展的重要性不言而喻。

        特 殊 政 策

洋浦于海南自贸港发展具有独特的重要性，中央政府接连推出多项洋浦独有或洋浦先行先试的政策，其中值得企业留意的，是2021年7月发布的《海关对洋浦保税港区加工增值货物内销税收征管暂行办法》(下称《暂行办法》)。《暂行办法》指出，在2024年12月31日前，于洋浦保税港区登记注册，而且经洋浦经济开发区管理委员会备案的鼓励类产业企业，于洋浦保税港区生产含有保税进口料件且加工增值超过30%的商品，出区内销免征进口关税，但仍照章征收进口环节增值税和消费税。鼓励类产业企业使用免关税进口的零件及原料生产商品，在加工增值超过一定比率后于内陆市场销售享有免关税优惠，是“一线放开，二线管住”货物进出口管理方式的核心。洋浦保税港区在此政策下，正为海南自贸港将来全岛推行“一线放开，二线管住”管理方式进行预演。

此管理方式对加工制造企业相当重要。根据世界贸易组织，2020年，中国最惠国待遇进口关税中，67.2%非农产品税则项目进口关税税率大于或等于5%。“一线放开，二线管住”管理方式明显能为企业节省成本。虽然现时海南全岛正施行原辅料“零关税”政策，但现时此政策是以正面清单方式推行，只有在清单内的共356项原料才可享受免税政策【5】。所以，中央政府于洋浦保税港区实施加工增值货物内销税收政策，是中国促进自由贸易的一大突破。

另外，中央政府也推出多项政策以强化洋浦港口的地位，例如：1) 设立“中国洋浦港”为船籍港的船舶登记制度；2) 运输企业购进中国建造船舶，并将船舶登记在中国洋浦港以进行国际和港澳台运输业务的，能够享受增值税退税【6】；3) 从15个内陆启运地口岸报关出口，经洋浦港出境的集装箱商品，能够享受启运港退税政策【7】；以及4) 以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶可在洋浦港加注保/免税燃油【8】等。成为商品转口港及船舶注册地是自由贸易港的特色，以上政策能强化洋浦港对企业的吸引力。

产业规划及发展

洋浦经济开发区的发展规划主要分为4部分：港口物流区、石化功能区、高端制造区及东部生活区(详见下图)，分别对应物流、石化、制造及商贸和零售产业的发展。港口物流区及石化功能区沿海而建，面朝北部湾，分别建有集装箱及石油码头，连接洋浦保税港区及石油炼化和储存基地。高端制造区位于港口物流区以北，方便企业经港口取得原料进行加工工序，及将制成品经海路运离洋浦。东部生活区与洋浦经济开发区的主要交通干道最近，方便居民利用洋浦跨海大桥等道路往来洋浦及儋州其他地区。

2020年以来，洋浦的建设规划发展一日千里。根据《海南统计年鉴2021》，洋浦经济开发区于2020年的固定资产投资较2019年增长91.4%。2021年，洋浦经济开发区的固定资产投资更同比增长109.8%【9】。固定资产投资快速增长，其中一个原因是不少企业在洋浦开设新厂房。2020年以来，落户洋浦的产业包括乙烯炼化、无人机制造、珠宝加工、充气艇组装、药品制造等，其中不乏内资企业和在香港注册外资企业的合作项目。为强化洋浦高新技术产业发展及深入“产学研”的连结，海南省人民政府已与德国比勒费尔德应用科技大学签署在洋浦独立办学的合作协议。新校园将聚焦科技教育、研发和科创企业孵化。由此可见，洋浦石化及高端制造业集群正在快速成型。

除了石化产业和制造业外，物流业的发展同样积极。不少物流企业正把握洋浦保税港区政策带来的机遇，积极发展保税物流及贸易业务，相关物流业务包括冷链物流、跨境电商及葡萄酒贸易等。洋浦也正积极优化当地生活配套，希望通过兴建学校及图书馆等教育和康乐设施，为在洋浦工作的人士提供更佳居住环境。

在洋浦区域优势日渐显现、政策支持越见明确和基础设施日益完善的背景下，现时洋浦的招商工作反应理想。在企业注册数量方面，截至2021年6月，洋浦保税港区共有1,605家注册企业，其中于2021年注册的企业有955家【10】，显示现时企业落户洋浦的意欲大有提升。在港口使用率方面，2021年，虽然洋浦港外贸货物吞吐量同比下跌7.1%(比2019年同期上升3.3%)，但集装箱吞吐量同比上升29.3%，达132万个标准箱【11】。这显示洋浦港集装箱货运业务正上轨道，未来将更有能力从事国际商品转口业务。

  未 来 发 展

根据《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及《海南省“十四五”现代物流业发展规划》，未来海南省将积极争取放宽洋浦保税港区实施加工增值免关税政策的适用区域、加快开辟洋浦与海外市场的航线，也会吸引更多船舶以“中国洋浦港”为船籍港。同时，政府也会持续改善洋浦的物流设施，包括扩建小铲湾集装箱公共码头、改建及扩建港区航道、于港口运作及监管环节推动数字化以及强化冷链物流设施等。由此可见，政府未来数年将基于现时的政策框架，致力提升洋浦港对企业的吸引力。在强化洋浦作为海南港口物流枢纽的地位之余，进一步试验“一线放开，二线管住”的货物进出口管理方式。

上文提及，洋浦石化及高端制造业集群正在快速成型。除此之外，洋浦日后也有意加快发展食品加工产业。由于洋浦港是海南省唯一一个中国海关总署指定的进口肉类及进境粮食监管场地，洋浦有意发展精品肉类、功能性食品、植物蛋白食品和健康油脂产业。现时，洋浦已引入食用油品加工、粮食储备以及肉类深加工等项目，并正以“国际健康食品港”品牌对外宣传。

小结：对港商的启示

根据2021年海南省《政府工作报告》，海南将于2024年前完成封关的各项准备工作。洋浦保税港区通过为“一线放开，二线管住”管理方式进行预演，为政府及社会展现封关后可能会出现的场景。洋浦保税港区空间有限，如果企业在封关前落户该地，将能切实参与到封关试验中；即使企业未能落户该地，也能通过观察洋浦的发展，深入探讨海南未来的投资环境。

有人可能担心洋浦与香港未来会有激烈的竞争。若仔细分析，香港港口的功能和角色是服务粤港澳大湾区。2020年，来自及出发到粤港澳大湾区内陆9市的货物量分别占香港港口吞吐量41%及39%【12】，粤港澳大湾区的经济腹地广阔，使香港港口可以发挥独特的区域优势(可参阅：探讨香港港口物流业发展前景及方向)。因此，洋浦和香港的关系是合作大于竞争。

无论是洋浦或是海南自贸港全域的发展，均需要大量投资和人才，为港商提供不少加工制造、商贸服务、物流航运服务及专业服务等产业的发展机会。近年，西部地区产业发展迅速，香港与中国内陆西部地区的贸易往来也日趋频繁(可参阅：从贸易数据分析香港在国家双循环国际物流中的功能和角色)。港商通过洋浦及海南自贸港深化与中国内陆西部及“一带一路”国家的贸易往来，市场优势日渐明显。

1 有关海南自贸港的规划及“一线放开，二线管住”货物进出口管理方式，请参阅探索海南自贸港(1): 主要政策。

2 从体制的角度而言，位于海口西部的临高金牌港开发区(面积20.08平方公里)及位于东方市的东方临港产业园(面积39.38平方公里)划入洋浦经济开发区，由洋浦经济开发区统一管理、规划和招商。所以建制上洋浦经济开发区总面积现为174.24平方公里。但为突出洋浦的区域优势，本文只会集中探讨洋浦区域(面积114.78平方公里)的发展情况。如需更多资讯，可参阅海南自由贸易港及洋浦经济开发区的官方网页。

3 资料来源：交通运输部