县域医疗卫生共同体建设评判标准和监测指标体系作者：燃烧的烤包子0102目标及原则指标内容及要求监测对象方式及流程评判标准及监测体系目录030
4CONTENT01目标及原则目标及原则1目标：聚焦县域医共体建设重点领域和关键环节，定期监测各地县域医共体建设的进展和成效，进一
步提升县域和基层医疗卫生服务能力，提高医保基金使用效率，增强人民群众就医可及性，着力构建目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗
卫生服务体系。加强部门联动坚持政府主导加强资源整合深化综合改革，创新体制机制，持续完善县域医疗卫生服务体系，整合优化资源配置，推动
人、财、物、信息等优化重组、集约使用，充分调动和发挥县域医共体内各级各类医疗卫生机构的积极性。推进医保支付方式改革，探索对县域医共
体实行总额付费，加强监督考核，结余留用，合理超支分担。加强和完善医保经办机构对定点县域医共体的协议管理。发挥医保激励、约束作用，动
态调整医疗服务价格，为县域医共体建设创造良好的政策环境。强化政府办医责任，切实维护和保障公立医疗卫生机构的公益性。坚持政府主导、资
源下沉、群众受益，强化医防融合，提升基层医疗卫生机构基本医疗和公共卫生服务能力，逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体，为群众提供
优质、高效、方便、经济的整合型医疗卫生服务。02监测对象方式及流程监测对象和方式2监测方式监测对象以县域整体为单位，定期监测政策落
实情况和县域医共体建设成效。采取定性和定量相结合的方式进行。通过定性指标评价相关体制机制改革落实情况和县域医疗卫生资源整合情况，衡
量县域医共体建设紧密程度；通过定量指标监测县域医共体建设实际成效。工作流程2工作流程各试点县（市、区）于每年3月底前将监测资料报送
省级卫生健康行政部门，各省级卫生健康行政部门汇总后报送国家卫生健康委基层司。报送监测资料分为两部分：一、是政策设计与进展，包括当年
出台的县域医共体改革相关政策文件，以及根据县域医共体建设评判标准开展的自评结果。二、是县域医共体建设监测指标体系相关数据和进展情况
。03指标内容及要求指标内容3县域医共体建设评判标准由责任共同体、管理共同体、服务共同体、利益共同体4个维度构成管理共同体利益共同
体责任共同体服务共同体重点从患者有序转诊、信息互联互通、促进医防融合等方面评判重点从收入统一管理、医保管理改革等方面评判重点从党委
政府主导、医共体决策权限、医共体有效考核等方面评判重点从人员统筹管理、财务统一管理、药品统一管理等方面评判指标内容3县域医共体建设
监测指标体系由有序就医格局基本形成、县域医疗卫生服务能力提升、医疗卫生资源有效利用、医保基金使用效能提升4个方面构成。指标体系中“
基层医疗卫生机构”主要指乡镇卫生院和社区卫生服务中心县域医疗卫生服务能力提升医保基金使用效能提升有序就医格局基本形成医疗卫生资源有
效利用重点监测牵头医院医疗服务收入（剔除药品、耗材、检查和化验收入，下同）占医疗收入的比例、基层医疗卫生机构医疗服务收入占医疗收入
的比例、基层医疗卫生机构医师日均担负诊疗人次、基层医疗卫生机构床位使用率、牵头医院人员经费占业务支出比例、基层医疗卫生机构财政补助
收入占总收入的比例等指标重点监测医保基金县域内支出率（不含药店）、县域内基层医疗卫生机构医保基金占比、医保考核结果、县域门诊次均费
用、参保人员住院次均费用、住院费用实际报销比、参保人员年住院率等指标重点监测县域内住院人次占比、县域就诊率、县域内基层医疗卫生机构
门急诊占比、县域内基层医疗卫生机构中医药门急诊占比、牵头医院下转患者数量占比、慢病患者基层医疗卫生机构管理率、基层医疗卫生机构人均
收入与牵头医院人均收入的比值等指标重点监测牵头医院是否达到县级综合医院或中医医院综合能力推荐标准、牵头医院出院患者三四级手术比例、
区域内万人口全科医生数、牵头医院帮助基层开展新技术新项目的数量、“优质服务基层行”活动达到基本标准和推荐标准的机构数量、国家基本公
共卫生服务项目实施情况等指标工作要求3强化结果运用明确数据来源加强监测指导国家卫生健康委会同国家医保局、国家中医药局对试点县（市、
区）工作进展情况进行监测、监督和指导，并适时对监测结果进行通报各地要合理运用监测结果，与县域医共体医保支付、医院等级评审、评优评先
、绩效工资总量核定等挂钩。要及时发现问题，完善试点方案，协调调整财政、医保等政策，确保县域医共体健康发展县域医共体建设评判标准和监
测指标数据来自现有卫生健康统计报表、卫生财务报表、医保信息系统等。各地要加强信息互联互通，强化数据质量管理，确保数据真实有效04评
判标准及监测体系评判标准4评判维度评判标准选项（A、B、C）责任共同体党委政府主导。成立党委政府牵头的县域医共体管理委员会，定期研
究县域医共体工作，统筹推进县域医疗和公共卫生服务。?医共体决策权限。县域医共体牵头机构能够代表全部成员单位与医保经办机构签订协议，
建立县域医共体管理章程及相关制度，成员单位参与决策。?医共体有效考核。党委政府对县域医共体建设发展情况进行考核，并将考核结果与县域
医共体负责人的聘任和年薪挂钩。?管理共同体人员统筹管理。推动落实县域医共体内岗位设置、绩效考核、收入分配、职称聘任等自主权。?财务
统一管理。县域医共体内财务统一管理、分户核算，完善预算管理。?药品统一管理。县域医共体内药品耗材统一管理、统一采购配送、统一支付货
款、统一用药目录等。?服务共同体患者有序转诊。县域医共体内建立患者基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗范围、流程，确保
医疗质量统一管理。县域医共体间形成相互配合、优势互补、错位发展、有序竞争的机制。?信息互联互通。县域医共体内建立卫生健康信息共享平
台，推进化验、影像等资源共享，推动区域检查检验结果互认。?促进医防融合。统筹县域医共体内公共卫生资源与医疗资源，提供全方位、全生命
周期的健康服务。?利益共同体收入统一管理。运行补助经费依据公立医院和基层医疗卫生机构的补助政策由财政原渠道足额安排。医疗收入实行统
一管理、独立核算。基本公共卫生服务项目等补助经费依据县域医共体统一考核结果进行拨付。?医保管理改革。制定适合县域医共体医疗服务特点
的支付政策，探索医保基金对县域医共体实行总额付费，加强监督考核，结余留用，合理超支分担。?选项说明：A.有明确的制度安排且已经组织
实施；B.有明确的制度安排但仍在筹备，尚未实施；C.没有制度安排。评判标准说明4党委政府主导建立由县级党委政府牵头，机构编制、发
展改革、人力资源社会保障、财政、卫生健康、医保等部门及县域医共体成员单位等利益相关方代表参与的县域医共体管理委员会，管理委员会的日
常工作机构设在县级卫生健康行政部门NO.01县域医共体管理委员会的职能包括：根据区域内医疗卫生资源结构与布局，有序推进县域医共体建
设；落实政府办医责任，保障财政投入，切实维护和保障公立医疗卫生机构的公益性；协调各部门权责，落实“三医联动”等NO.02县域医共体
管理委员会决策医共体的规划建设、投入保障、人事安排和考核监管等重大事项，如制订医共体领导班子成员选拔、任免原则和程序，明确医共体内
统筹使用资产的核算、调配、使用规则等NO.03NO.04明确县域医共体管理委员会决策流程和机制，建立定期会商制度评判标准说明4医共
体决策权限制定清晰合理的县域医共体治理架构，明确县域医共体与其他医联体，以及区域内其他医疗卫生机构的关系建立县域医共体牵头单位与各
成员单位共同参与、定期协商的议事决策制度和工作章程，明确权责清单，坚持科学、民主、依法决策明确县域医共体对基层医疗卫生机构的具体管
理权限，如对乡镇卫生院院长的绩效考核及任命提名权评判标准说明4医共体有效考核考核指标以结果为导向，至少包括有序就医格局基本形成、县
域医疗卫生服务能力提升、医疗卫生资源有效利用、医保基金使用效能提升4个方面。在贫困地区应当将健全农村三级医疗卫生服务体系作为评估重
点建立完善绩效考核制度，评估主体应该是代表党委政府的县域医共体管理委员会卫生健康行政部门每年组织对县域医共体承担的基本公共卫生服务
开展综合绩效评价，并指导县域医共体完善内部基本公共卫生服务绩效评价机制，在基本公共卫生服务项目经费拨付和绩效分配方面充分体现多劳多
得、优绩优酬强化结果应用，评估结果与县域医共体医保支付、医院等级评审、评优评先、绩效工资总量核定等挂钩评判标准说明4人员统筹管理一
、县域医共体内县级医疗卫生机构和基层医疗卫生机构的编制分别核定，探索由医共体统筹使用。二、县域医共体内人员实行岗位管理，按照“按需
设岗、竞聘上岗、以岗定薪”的原则，统一岗位设置，加强聘用管理。三、充分落实县域医共体在人员招聘、内设机构、岗位设置、中层干部聘任、
内部绩效考核、收入分配、职称聘任等方面的自主权。四、县域医共体要优先保障基层医疗卫生机构用人需要，适当提高基层医疗卫生机构中高级专
业技术岗位比例财务统一管理一、县域医共体内实行财务统一管理，成员单位集中核算。二、县域医共体内明确资产的调剂、调拨和共享共用机制，
大型医疗设备的计量、记录和列报，以及收入确认、成本分担和医保结算等由牵头医院统一负责。三、县域医共体成员单位财务应当单独设账，便于
管理和财务审计。四、持续完善县域医共体预算管理、内审管理等制度，自觉接受审计监督。五、医保经办机构对县域医共体医保基金使用进行绩效
考核。评判标准说明信息互联互通患者有序转诊药品统一管理一、县域医共体成员单位在规章制度、技术规范、人员培训、质量控制、绩效考核等方
面执行统一标准。二、制定基层常见病、多发病防治指南，明确县域医共体内县、乡两级疾病诊疗目录，建立完善医共体内部、医共体之间和县域向
外转诊管理办法。三、加强医疗质量监管，将传统的对单一医疗卫生机构的监管转变为对县域医共体的监管，牵头医院承担医共体成员单位的医疗质
量监管，逐步实现县域医共体内医疗质量的同质化。一、按照《全国医院信息化建设标准与规范》《全国基层医疗卫生机构信息化建设标准与规范》
开展信息化建设，加快医疗卫生机构之间信息互联互通，实现对医疗服务、公共卫生服务、财政管理、人事管理和绩效管理等技术支撑。二、依托区
域全民健康信息平台，推进医疗卫生信息共享，提升医疗卫生机构协同服务水平和政府监管水平。三、发展远程医疗服务，以县级医院为纽带，向下
辐射有条件的乡镇卫生院和村卫生室，向上与城市三级医院远程医疗系统对接。一、县域医共体内实行药品耗材统一管理，统一用药目录、统一采购
配送、统一支付货款。二、有条件的地区，要打破县域内不同医共体之间的区别，探索县域内药品耗材的统一管理和采购配送等。评判标准说明4医
保管理改革促进医防融合收入统一管理一、加强和完善县域医共体“三医”联动制度设计。二、深化医保支付方式改革，制定适合县域医共体医疗服
务特点的支付方式，探索对县域医共体实行总额付费，加强监督考核，结余留用，合理超支分担。三、鼓励按照总量控制、有升有降的原则，动态调
整医疗服务价格，逐步理顺医疗服务比价关系。四、加强医保支付、医疗控费和财政投入等政策衔接，确保县域医共体良性运行。一、县域医共体明
确专门部门或科室，负责公共卫生事务管理及指导，落实医共体内公共卫生任务，做好传染病信息报告管理。二、县域医共体牵头医院发挥服务引领
的作用，做实、做优基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务。三、加强临床医生公共卫生知识培训考核，引导临床医生自觉参与公共卫生工作，
把预防为主落实到医疗服务中。四、充分发挥县域医共体牵头医院临床专科规范诊疗、疾病诊断等技术优势，为区域内公共卫生服务提供技术支撑。
一、根据县域医共体建设发展需要，依据公立医院和基层医疗卫生机构补助政策，原渠道足额安排对医共体成员单位财政补助资金。二、县域医共体
实行医疗收入统一管理、成员单位单独核算制度。三、探索实行基本公共卫生服务经费按县域医共体常住人口总额预算，由医共体按照《基本公共卫
生服务补助资金管理办法》（财社〔2019〕113号）统筹管理和使用，年初预拨部分工作经费，根据绩效考核结果发放。非县域医共体成员单
位的医疗卫生机构提供基本公共卫生服务，可以购买服务形式支出。监测指标体系4一级指标二级指标指标说明一、有序就医格局基本形成1.县域
内住院人次占比（%）【计算方法】县域内住院人次占比（%）=参保人员县域内住院人次/参保人员住院总人次×100%【数据来源】卫生健康
部门或医保信息系统。2.县域就诊率（%）【计算方法】县域就诊率（%）=参保人员县域内门急诊人次/参保人员门急诊总人次×100%【数
据来源】卫生健康部门或医保信息系统。3.县域内基层医疗卫生机构门急诊占比（%）【计算方法】县域内基层医疗卫生机构门急诊占比（%）=
基层医疗卫生机构门急诊人次/县域内门急诊总人次×100%【数据来源】卫生财务年报。4.县域内基层医疗卫生机构中医药门急诊占比（%）
【计算方法】县域内基层医疗卫生机构中医药门急诊占比（%）=基层医疗卫生机构中医类临床科室门急诊人次/县域内门急诊总人次×100%【
数据来源】卫生健康统计年鉴。5.牵头医院下转患者数量占比（%）【计算方法】牵头医院下转患者数量占比（%）=牵头医院本年度向基层下转
住院患者人次/牵头医院总出院患者人次×100%【数据来源】医联体监测平台。6.慢病患者基层医疗卫生机构管理率（%）【计算方法】慢病
患者基层医疗卫生机构管理率（%）=高血压、糖尿病患者管理人数/高血压、糖尿病患者确诊登记人数×100%【数据来源】基层公共卫生信息
系统、医疗服务年报。7.基层医疗卫生机构人均收入与牵头医院人均收入的比值【计算方法】基层医疗卫生机构人均收入与牵头医院人均收入的比
值=基层医疗卫生机构人均收入/牵头医院人均收入【数据来源】卫生财务年报。有序就医格局基本形成监测指标体系4二、县域医疗卫生服务能力
提升8.牵头医院是否达到县级综合医院或中医医院综合能力推荐标准【计算方法】牵头医院是否达到国家卫生健康委、国家中医药管理局印发的县
医院、县级中医医院医疗服务能力推荐标准。【数据来源】牵头医院。9.牵头医院出院患者三四级手术比例（%）【计算方法】牵头医院出院患者
三四级手术比例（%）=三四级手术台次数/同期出院患者手术台次数×100%【数据来源】牵头医院病案信息系统。10.区域内万人口全科医
生数【计算方法】区域内万人口全科医生数=年末全科医生数/同年末常住人口数×10000【数据来源】卫生健康统计年鉴。11.牵头医院帮
助基层开展新技术、新项目的数量【计算方法】开展新技术、新项目名称、数量、进展情况等佐证支撑材料。【数据来源】牵头医院。12.“优质
服务基层行”活动达到基本标准和推荐标准的机构数量【计算方法】达到国家卫生健康委、国家中医药局“优质服务基层行”活动《乡镇卫生院服务
能力标准》《社区卫生服务中心服务能力标准》中基本标准和推荐标准的机构数量。【数据来源】县级卫生健康行政部门。13.国家基本公共卫生
服务项目实施情况【计算方法】国家基本公共卫生服务项目实施情况绩效评价得分。【数据来源】县级卫生健康行政部门。县域医疗卫生服务能力提
升监测指标体系4三、医疗卫生资源有效利用14.牵头医院医疗服务收入占医疗收入的比例（%）【计算方法】牵头医院医疗服务收入占医疗收入
的比例（%）=（医疗收入－药品、耗材、检查和化验收入）/总医疗收入×100%【数据来源】卫生财务年报。15.基层医疗卫生机构医疗服
务收入占医疗收入的比例（%）【计算方法】基层医疗卫生机构医疗服务收入占医疗收入的比例（%）=（医疗收入－药品、耗材、检查和化验收入
）/总医疗收入×100%【数据来源】卫生财务年报。16.基层医疗卫生机构医师日均担负诊疗人次【计算方法】基层医疗卫生机构医师日均担
负诊疗人次=诊疗人次数/同期平均执业（助理）医师数/同期工作日数【数据来源】卫生健康统计年鉴。17.基层医疗卫生机构床位使用率（%
）【计算方法】基层医疗卫生机构床位使用率（%）=基层医疗卫生机构实际使用总床日数/实际开放总床日数（注：按编制床位测算）×100%
【数据来源】卫生健康统计年鉴。18.牵头医院人员经费占业务支出比例（%）【计算方法】牵头医院人员经费占业务支出比例（%）=牵头医院
人员经费/业务支出×100%【数据来源】卫生财务年报。19.基层医疗卫生机构财政补助收入占总收入的比例（%）【计算方法】基层医疗卫
生机构财政补助收入占总收入的比例（%）=基层医疗卫生机构本年财政补助收入/总收入×100%【数据来源】卫生财务年报。医疗卫生资源有
效利用监测指标体系4??????四、医保基金使用效能提升20.医保基金县域内支出率（不含药店）（%）【计算方法】医保基金县域内支出
率（不含药店）（%）=县域内医疗卫生机构医保基金支出/全县医保基金总支出×100%【数据来源】医保信息系统。21.县域内基层医疗卫生机构医保基金占比（%）【计算方法】县域内基层医疗卫生机构医保基金占比（%）=基层医疗卫生机构医保基金支出/全县医保基金总支出×100%【数据来源】医保信息系统。22.医保考核结果【计算方法】医保经办机构按照协议规定，对县域医共体或定点医疗卫生机构的考核结果。【数据来源】医保经办机构。23.县域门诊次均费用【计算方法】县域门诊次均费用=县域医疗卫生机构门诊收入/县域医疗卫生机构门诊人次【数据来源】卫生财务年报。24.参保人员住院次均费用【计算方法】参保人员住院次均费用=参保人员住院总费用/参保人员住院次数【数据来源】医保信息系统。25.住院费用实际报销比（%）【计算方法】住院费用实际报销比（%）=参保人员住院实际报销总额/参保人员住院费用总额×100%【数据来源】医保信息系统。26.参保人员年住院率（%）【计算方法】参保人员年住院率（%）=参保人员年住院人次/参保人数×100%【数据来源】医保信息系统。医保基金使用效能提升LOGO感谢您的聆听 |
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