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国务院新闻办公室举行新闻发布会，请住房和城乡建设部部长王蒙徽、副部长倪虹、副部长张小宏、办公厅主任李晓龙介绍推动住房和城乡建设高质量发展，并答记者问。 会上，王蒙徽指出：住房和城乡建设事业和人民群众的日常生活密切相关。同时，也是补短板、扩内需、增投资、促消费，建设强大国内市场的重要领域。2021年，住房和城乡建设部充分发挥住房和城乡建设在扩内需、转方式、调结构中的重要支点作用，努力推动住房和城乡建设事业高质量发展，实现“十四五”良好开局。当前，我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由过去大规模的增量建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变，从“有没有”向“好不好”转变，内需潜力巨大。2021年，住房和城乡建设部稳步实施城市更新行动。实施城市体检评估机制，在59个样本城市开展城市体检。制定“城市营建要则”，加强城市建设底线管控，防止在城市更新中大拆大建。督促各地从广州市大规模迁移砍伐树木等事件中深刻汲取教训，坚决杜绝破坏性“建设”行为。建立国家历史文化名城保护评估制度，加快划定历史文化街区、确定历史建筑。统筹防洪和排涝，推进城市排水防涝设施建设。地级及以上城市开展垃圾分类的小区覆盖率达到74%。一批新型城市基础设施建设项目落地见效。推进国家、省、市三级城市运行管理服务平台建设。2022年将重点抓好加强房地产市场调控、推进住房供给侧结构性改革、实施城市更新行动、实施乡村建设行动、落实碳达峰碳中和目标任务、推动建筑业转型升级、推动改革创新和法治建设、加强党的建设等工作，推动住房和城乡建设事业高质量发展。实施城市更新行动是推动城市高质量发展的重大战略举措，在各地政府工作报告中，城市更新也是高频词。目前，许多地方陆续出台了城市更新政策法规，完善制度机制，探索多种实施模式。据不完全统计，截至2021年底，全国411个城市共实施2.3万个城市更新项目，总投资达5.3万亿元。城市更新不仅解决了城市发展中的突出问题和短板，提升了群众获得感幸福感安全感，也成为了新的经济增长点。会上，李小龙提出，城市更新行动是个系统工程，是以城市整体为对象，以新发展理念为引领，以城市体检评估为基础，以统筹城市规划建设管理为路径，顺应城市发展规律，推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。下一个阶段，住房和城乡建设部将从七个方面来推动：加快构建国家城市体系，明确不同城市战略定位和核心功能，促进区域协调发展。同时，根据我国的城市化特点，推进以县城为重要载体的城市化建设，推动县城绿色低碳建设，使返乡农民回得去、进城农民留得下。核心就是协调山、水、城关系，调整城市空间、用地、产业结构，推动城市组团式发展，开展城市生态修复，促进城市与自然融合共生。加快城市基础设施和公共服务设施更新改造，完善城市交通系统，提升城市服务和安全韧性水平。对城市规模、密度、强度、特色风貌、安全韧性等划定底线，限制城市无限扩张，严格管控建设超高层建设，防止大拆大建。加强城乡历史文化保护和城市风貌管理，加强城镇老旧小区改造和完整居住社区建设，推进城市适老化建设改造和既有建筑改造，满足人民高品质生活需要。充分运用新一代信息技术，加快新型城市基础设施建设，推进智能市政、智慧社区、智能建造、智慧城管，提升城市运行管理效能和服务水平。落实城乡建设领域碳达峰碳中和目标任务，转变由房地产主导的增量建设方式，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。建筑业是国民经济的支柱产业，也是吸纳就业、保障民生的重要领域。2021年，建筑业总产值29.3万亿元，同比增长11%，增加值占国内生产总值的比重达到7%，为社会提供了超过5000万个就业岗位。张小宏表示，下一步，住房和城乡建设部将从5个方面入手，进一步推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，促进建筑业转型升级。在一些城市开展试点，建设一批示范项目，培育一批产业基地，加快完善智能建造支持政策，打造完整产业体系，培育智能建造新业态新模式。对试点中形成的好的做法经验，我们将及时总结推广。构建数字设计体系，提高建筑方案创作水平和施工图设计精细化水平，促进设计、生产、施工协同，提升建筑品质。培育一批装配式建筑生产基地，建立以标准部品部件为基础的专业化、规模化、数字化生产体系，推动形成完整产业链，提升建筑工业化水平。提出力争到2025年，新建装配式建筑占比达到30%以上。鼓励建筑企业、互联网企业、科研院所等开展合作，打造建筑产业互联网平台等关键基础设施，加强信息共享和供需协调，提升建筑产业链整体效能。研发关键技术，编制相关标准，形成一批标志性建筑机器人产品，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业，提高工程建设机械化、智能化水平。实现碳达峰碳中和是党中央作出的重大战略决策。城乡建设是推进碳达峰碳中和的一个重要领域。近年来，住房和城乡建设部围绕绿色低碳发展，大力推进生活垃圾分类，开展绿色建筑创建行动，提高建筑节能强制性标准，推进绿色建造、政府采购绿色建材、北方地区清洁取暖等试点工作，这些工作都取得了比较显著的成效，不仅形成了一批可复制可推广的经验做法，也为落实碳达峰碳中和目标任务奠定了良好的基础。下一步，重点抓好几个方面的工作：一是优化城市结构和布局，推动组团式发展，加强生态廊道建设，严格控制新建超高层建筑，加强既有建筑拆除管理。二是建设绿色低碳社区，加强完整社区建设，构建15分钟生活圈。三是大力发展绿色建筑，加快推进既有建筑节能改造，因地制宜推进建筑可再生能源应用，优化城市建设用能结构，推进绿色低碳建造。通过构建自然紧凑的乡村格局，推进绿色低碳农房建设，加强生活垃圾污水治理，推广应用可再生能源等工作，全面促进乡村节能降碳。一是建立城乡建设统计监测体系，编制城乡建设领域碳排放统计计量标准；二是构建考核评价指标体系。通过对碳排放量动态监测和对节能降碳工作的客观评价，形成有效激励和约束机制，共同推动实现城乡建设领域碳达峰碳中和目标。倪虹指出，一个城市，如果青年人有了希望，这个城市就有了未来。如果我们国家青年人都有了希望，我们国家就有未来。解决新市民和青年人的住房问题，是各级政府的职责所在，也是提高城市竞争力、实现可持续发展的必然要求。“十四五”期间，将以人口净流入的大城市为重点，加快发展保障性租赁住房。据介绍，2022年将继续大力增加保障性租赁住房的供给。全国将新筹集240万套，比去年有大幅度增长。要实现这个目标，关键是要抓好六个落实。利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋和新供应土地来建设和筹集保障性租赁住房。在这当中，不变更土地的使用性质，也不要求补缴土地价款，为保障性租赁住房价格能够比市场同地段、同品质价格略微低一些创造条件。主要是各级政府通过联审方式，出具项目认定书，相关部门按照项目认定书加快办理。上海等21个城市都已经开展了联审机制，大大缩短了审批时间，提高了效率。去年，中央为40个城市在预算内投资补助了28亿元，今年还将加大中央财政补助资金的支持力度。从去年10月1日起，已经开始实行住房租赁企业向个人出租保障性租赁住房可选择适用简易计税方法，也就是增值税原来按5%税率征收的，现在减按1.5%计算；对于企事业单位、社会团体向其他组织、个人和专业化住房租赁企业出租保障性租赁住房的，房产税由12%减按4%的税率来征收。对于利用非居住存量土地和非居住存量房屋来改建和建设保障性租赁住房的，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格一律按照居民价格来执行。目前，已经把保障性租赁住房列入了城市基础设施领域不动产投资信托基金试点，同时，对保障性租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集中度的管理等。城镇老旧小区改造作为中央关心、百姓期盼、社会关注的一项重要工作。据张小宏介绍，这几年，在开展试点探索的基础上，完善财政、金融、税收等支持政策，不断总结推广先行地区的经验做法，提出了城镇老旧小区改造的正面、负面清单，健全了激励先进和督促落后机制，指导各地有序推进城镇老旧小区改造，取得了明显的成效。2021年，全国开工改造城镇老旧小区5.56万个，惠及居民965万户，超额完成了《政府工作报告》确定的目标任务。2019年—2021年，全国累计开工改造了城镇老旧小区11.5万个，惠及居民超过2000万户。在各地改造过程中，共提升和规整水电气热信等各类管线15万公里，加装电梯5.1万部，增设养老等各类社区服务设施3万多个。实践表明，改造城镇老旧小区对于满足人民群众美好生活的需要，惠民生扩内需、推动城市品质提升等都具有十分积极的作用。下一步，住房和城乡建设部将会同有关部门，强化协调配合，压实地方主体责任，继续深入扎实有序地推进城镇老旧小区改造工作。充分尊重群众意愿，统筹抓好新开工项目和往年开工的续建项目建设，切实抓好工程质量，确保改造进度和效果。支持各地继续在推进相邻小区及周边地区联动改造、吸引市场力量参与、多渠道筹措改造资金、完善配套政策制度等方面加快探索，进一步健全组织实施机制。进一步完善巡回调研和帮扶指导机制，及时总结推广各地好经验、好做法和可复制的政策机制，支持和引导各地真正把城镇老旧小区改造好事办实、实事办好。本文来源：国新网、国务院新闻办公室网站，本文意在分享，版权归原作者所有，我们尊重作者的成果，如有侵权，请联系我们（young-sinian）及时删除。 |
