2021中央一号文件解读：县域内城乡融合发展

报告摘要

2021年一号文件指出，加快县域内城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。

考试角度解读

振兴乡村，不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路。因此，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点。加快县域内城乡融合发展，推进以人为核心的新型城镇化。

[原因分析]

从农民来说，无论从地理距离还是心理距离，县域对农民的吸引力和亲近度较高，当前约1.6亿农民工在县域内就业，需要通过县域内城乡融合发展实现就地城镇化。另一方面，当前农村还有5亿多常住人口，他们享受的教育、医疗、养老等公共服务与县域内城镇居民有一定差距，农村水电路气网等基础设施还存在不少短板。因此，加快县域内城乡融合发展，不仅切实可行，更是迫切需求。

实施乡村振兴战略，光靠农民自己的力量不行，光靠农村自身的资源不行，而应该融合发展、带动牵引，县域基础显得尤为重要。县域经济以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，其发展壮大对乡村产业振兴，具有强大辐射力和影响力。通过强县域来实现壮产业、富农民。如此，乡村振兴也就有了源头活水、强基之本。

大力发展县域经济推动产业振兴、推动农业农村现代化，就能让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

[对策措施]

加快县域内城乡融合发展，是一项系统工作，要逐步实现标准统一、制度并轨。中央一号文件明确要求，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。

加快县域内城乡融合发展，要做强县域，提升县域的承载力。中央一号文件提出，加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。推进以县城为重要载体的城镇化建设，有条件的地区按照小城市标准建设县城。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇。

加快县域内城乡融合发展，提升县域就业吸纳能力是关键。不用远离家乡，家门口就能就业，赚钱、顾家两不误，农民自然而然愿意留、留得住。对此，中央一号文件提出壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业;开展乡村全域土地综合整治试点。推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。