稳就业促增收保民生

本报记者 甘甜 李羽佳

就业，一头连着经济发展，一头连着百姓福祉，是最大的民生工程，是社会稳定的重要保障。过去一年，我省下达就业补助资金23.85亿元，发放稳岗返还资金16.6亿元，城镇新增就业44.56万人。今年全国两会，落实落细稳就业举措，实现更加充分更高质量就业，成为代表委员关注焦点。

完善社会保障 促进灵活就业

2016年政府工作报告首提“灵活就业”，2019年提出“加强对灵活就业、新就业形态的支持”，2021年提出“继续对灵活就业人员给予社保补贴”。不仅如此，《关于支持多渠道灵活就业的意见》《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》等政策文件也已相继落地。

今年，政府工作报告提出“完善灵活就业社会保障政策”，对做好灵活就业人员社会保障工作又一次提出了明确要求。

“目前，灵活就业在劳动报酬、社会保障、劳动安全等方面，都还不像传统就业模式那么完善，从业者就业质量有待提高。就业平台和灵活就业人员的关系，尤其在社会保障方面如何安排还需要进一步研究。”全国人大代表、西安公交巴士运营有限公司工会主席王曼利表示。

她建议，对现有社保体系中的灵活就业人员进行重新界定，建立灵活就业人员就业统计制度，逐步建立“非标准劳动关系”的社会保障制度；降低灵活就业人员的参保门槛，申报就业登记并按时足额缴纳城镇职工社会保险费的灵活就业人员，可获得相应的补贴，缴费方式也可以采取月缴、季缴、年缴等多种形式，建立一次性补缴和中断后再补缴政策；同时针对灵活就业人员的工伤社保问题，制定职业伤害保障办法，让灵活就业人员的获得感更多更实在。

扶持小微商户 吸纳社会就业

政府工作报告提出，着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。

“十三五”期间，我国新办民营涉税市场主体5600万户，占比超九成，且占比逐年递增，其中，作为吸纳就业主力军的小微企业数量接近5200万户。民营企业是吸纳就业的重要力量，小微企业的用工需求是吸纳就业的重要增长点。

全国政协委员、陕西天龙国际拍卖有限公司董事长祁志峰认为，精准服务小微商户，是助力稳定就业的重要一环。他在调研中发现，疫情期间，尽管各种减租政策不断，但因政策对私人业主缺乏激励、租用双方协商难等原因，部分小微商户最终难逃经营压力，使失业人口增加。

祁志峰建议，采取更加切实有效的激励措施，引导和鼓励房东对经营困难的商户适当延缓租金收取，为商户恢复正常经营状态争取时间；提升政策性担保贷款支持力度，通过减免各项税负、延迟缴纳税费或五险一金等方式，帮助商户解决因经营停滞导致的资金周转困难，有条件的还可以在能源、交通、物流等方面给予政策补贴；充分鼓励商业银行为中小企业拓宽融资通道，针对部分历史经营业绩良好，但迫于疫情影响遭遇现金流困境的小微企业，提供中长期低息甚至无息贷款，并加大资本扶持力度，帮助企业尽早恢复正常经营状态，增强其吸纳就业的能力。

加强人才培养 提升就业质量

加强技能人才培养对于提高劳动者素质、促进稳定就业具有十分重要的作用。政府工作报告提出，继续开展大规模职业技能培训。

全国人大代表、航空工业陕飞部件厂铆装钳工赵平长期关注技能人才培养问题。他说，近年来，我国技能人才队伍不断壮大、人才素质不断提高，但在一些企业特别是经济欠发达地区企业，依然存在青年技能人才引进难、人才断档等现象。

“造成这个问题的一个重要原因是，企业和职业院校在技能人才招聘、培养、使用等方面的信息沟通和交流联系不紧密，造成人才培养的针对性不够强。”赵平建议，加速校企融合，在学校与职业院校之间架起一座信息畅通、灵活互动的桥梁，寻找技能人才培养与需求的最佳契合点。

对此，他补充说，要利用信息大数据技术，建立完善校企信息共享平台，促进校企联动培养人才、就业信息深度共享。企业同职业院校签订师资协议，形成职业院校专业老师可以到企业讲课，企业具有高级职称的技能导师受聘后可以带学生的模式。职业院校实行可调换专业的技能人才培养机制，在校企实践学习中，若存在学生不适合本专业的情况，应当允许由学生提出申请，经校企评估，使学生获得另择专业的机会。政府部门进一步发挥统筹、协调作用，由人力资源部门主导，人力资源部门、职业院校与企业三方出资建立校企培训基金，用于技能人才培养，进一步提高就业质量。