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我国《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，打造数字经济新优势。中央政治局第三十四次集体学习时强调指出，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局，有利于推动建设现代化经济体系，有利于推动构筑国家竞争新优势。 十九大以来，中央相继出台了一系列推动数字经济高质量发展的政策法规，逐步构建了数字经济政策制度体系的四梁八柱，为数字经济的安全和规范发展提供了根本遵循，也为数字经济各产业深入发展指明了新方向、孕育了新机遇。 数字经济是计算机相关的经济活动，其经典定义来自《二十国集团数字经济发展与合作倡议》（2016）。该倡议认为，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。它精准阐明了推动数字经济新形态必不可少的“三驾马车”：①新技术——信息通信技术，也即数字技术；②新要素——数字化的知识和信息，或者说数据；③新设施——现代信息网络，也即新基建。 数字经济的发展主要包括数字产业化和产业数字化两部分内容。
2021年3月公布的《十四五规划和2035年远景目标纲要》中，提出了新的名词——“数字经济核心产业”，但没有给出解释。“数字中国”单列一章，明确了数字经济、数字社会、数字政府和数字生态的四位一体布局。四个部分既有逻辑上的递进，又有建设内容上的深度融合。根据《纲要》，2020年我国数字经济核心产业增加值占GDP的比重为7.8%，并把2025年达到10%作为“十四五”时期经济社会发展的20个主要指标之一。
数字经济七大核心产业和数字经济产业5大类 规划提出了七类数字经济核心产业：云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实。 规划还提出了十类数字化应用场景：智能交通、智能制造、智慧农业及水利、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社区、智慧家居和智慧政务。 总体来看，数字经济七大核心产业的产业规模增长速度较快，十大应用场景基本上处于探索期和起步期，但发展潜力巨大。 2021年5月27日，国家统计局公布并实施《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，把数字经济产业范围确定为数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业和数字化效率提升业等5个大类，以及32个中类和156个小类。并明确：前4个大类是数字产业化部分，是数字经济核心产业；第5大类是产业数字化部分。 （一）数字产品制造业，包括6个中类：计算机制造、通讯及雷达设备制造、数字媒体设备制造、智能设备制造、电子元器件及设备制造、其他数字产品制造业。 （二）数字产品服务业，包括5个中类：数字产品批发、数字产品零售、数字产品租赁、数字产品维修、其他数字产品服务业。 （三）数字技术应用业，包括5个中类：软件开发、电信/广播电视和卫星传输服务、互联网相关服务、信息技术服务、其他数字技术应用业。 （四）数字要素驱动业，包括7个中类：互联网平台、互联网批发零售、互联网金融、数字内容与媒体、信息基础设施建设、数据资源与产权交易、其他数字要素驱动业。 （五）数字化效率提升业，包括9个中类：智慧农业、智能制造、智能交通、智慧物流、数字金融、数字商贸、数字社会、数字政府、其他数字化效率提升业。 根据现行国家标准《国民经济行业分类（GB/T 4754—2017）》，计算机、通信和其他电子设备制造业即为中C门类下的第39大类，电信广播电视和卫星传输服务、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业分别对应I门类下的第63、第64和第65大类，共同组成I门类即信息传输、软件和信息技术服务业。 目前国家统计局尚未公布数字经济核心产业的相关数据。对照《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》和《国民经济行业分类（GB/T 4754—2017）》，可以大致认为对数字经济核心产业增加值的测算，可以用计算机、通信和其他电子设备制造业，以及信息传输、软件和信息技术服务业这两个核心行业部门的测算来刻画。我们注意到，这两个核心行业部门的测算并不能完全准确地度量数字经济核心产业的发展，因为一方面，这两个行业部门中未能体现出数字产品服务业的发展，而另一方面，也未能充分体现数字要素驱动业中的数字内容与媒体、信息基础设施建设等的发展，如图1所示。虽然更精准的数据还需要等待国家统计局进一步的核算发布，但经过细致地统计分类对比可以发现，上述两个核心行业部门增加值的加总值与数字经济核心产业是密切联系的，能在很大程度上刻画数字经济核心产业的发展规模、增长速度与内部结构，并且在数据可得性和国际可比性方面都具有明显优势，因此是现阶段测算数字经济产业的理想指标。
图1 数字经济产业的分类与对应关系 重构数字时代的人才培养体系 2021年4月19日，人社部发布《提升全民数字技能工作方案》，提出要重点开展人工智能、大数据、云计算等数字技能培训，加快普及、提升公民数字素养。11月5日，国家网信办发布《提升全民数字素养与技能行动纲要》。数字经济时代，人才需求结构发生革命性变化，人才培育与社会需求存在错位，传统的就业管理和服务模式、人才评价制度已经不能适应数字时代的生产关系和劳动关系，必须加快形成涵盖数字化综合管理人才、数字化应用人才、数字技术研发人才、掌握通用数字技能的劳动者的数字人才体系。
以新基建、国企数字化转型、数字产业链、新型城镇化建设为着力点，强化数字市场的牵引力 2020年的中央经济工作会议明确提出要“大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度”。国家十四五规划中提出要统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。2021年7月，教育部等六部门发布《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》。2021年9月，工信部等八部门印发《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021-2023年）》。2021年11月，国家发改委进一步明确了三类新型基础设施的内涵和外延，并提出要加速构建信息基础设施，稳步发展融合基础设施和适度超前部署创新基础设施的建设思路。
新基建项目投融资模式 国企数字化转型打造数字产业新增长极 2020年8月21日，国务院国资委印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，就推动国有企业数字化转型做出全面部署。2021年10月27日，国务院国资委、工业和信息化部签署《关于加快推进中央企业两化融合和数字化转型战略合作协议》，共同推动中央企业加快信息化工业化融合和数字化转型。应结合不同类型国有企业数字化转型的特点和路径，牢牢抓住国企数字化转型带来的技术、管理、数据、安全四方面市场机遇。
国企数字化转型的思路及典型案例 数字产业链推动产业链现代化 2020年年末召开的中央经济工作会议中强调，要增强产业链供应链自主可控能力。2021年11月30日，工信部发布《“十四五”大数据产业发展规划》，提出建立涵盖数据生成、采集、存储、加工、分析、服务、安全等关键环节的大数据产品图谱，构建稳定高效的大数据产业链，延伸行业价值链，加强行业大数据开发利用。从国内外产业发展环境来看，我国数字产业链面临严峻挑战和升级需求。应加强点线面贯通，加快补齐数字产业链短板，打造产业链数字化协同体系，形成多生态跨产业链新格局。
我国数字产业链面临的挑战和升级需求 新型城镇化孕育多层次数字市场
2021年4月12日，国家发展改革委印发关于《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知，重点强调实施以人为核心的新型城镇化战略，并对转变超大特大城市发展方式、提升城市建设与治理现代化水平、推进以县城为重要载体的城镇化建设等方面提出新的要求和目标。随着新型城镇化的战略持续推进，农业人口转移将带来数字市场的新机遇，城市群和都市圈需要构建全新数字空间动力系统，韧性、人文等城市建设的新理念和智慧县城海量需求将催生数字经济新场景。 数字经济是随着蓬勃发展、不断演进的数字技术而产生的新经济形态，已经成为推动全球经济的重要引擎和新的增长点。以人工智能、区块链、云计算、大数据等底层数字技术驱动的、以数字经济蓬勃兴起为主要内容的第四次工业革命，为中国经济“变道超车”提供了重要机遇。 来源：国家智库 |
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