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大众网·海报新闻 记者 王金玉 通讯员 万禹岑 青岛报道
近日，胶州市行政审批服务局收到了青岛邦达芯供应链管理有限公司送来的感谢锦旗。青岛邦达芯供应链管理有限公司建设邦达芯跨境供应链综合服务基地建设项目位于临空经济区，属于2020年青岛市重点项目，主要建设半导体仓库、物流库等。这是胶州行政审批服务局推出“三路纵队并进法”后直接受益的项目之一。 自工程建设项目领域制度改革以来，审批局迅速行动，围绕大局、以项目审批为重点，按照“政府定标准、企业作承诺、全程有帮办”的原则，创新实施“三路纵队并进法”，完成审批流程再造，破解项目难题。 “一路纵队”——审批主体纵队 在办理流程方面，市审批局牵头各相关审批部门作为审批主体纵队，按照建设项目审批制度改革“四统一”的要求，重新梳理审批环节，以群众眼中的“一件事”为目标，实施流程再造。现工程建设项目主流程审批事项已全部进驻大厅，科学设置窗口，优化窗口布局，不断探索完善“一事全办”融合审批模式。通过将审批事项、人员、权力的相对集中,目前工程建设项目审批已实现一事全办窗口统一收件、发件、咨询。“一事全办”服务模式嵌入项目审批全程，全链条、全方位、全过程跟踪审批服务形成。在审批的过程中，政府部门把容缺受理、承诺告知、并联拟审、拟审转正审等环节实施审批要素重叠审查，实现了审批全链条全环节一科室“闭环式”运转。审批环节少了，审批时限短了，审批效率提升了。 在申请材料准备方面，市审批局创新制作“零基础”审批标准化模板，实现了项目方提交申请更易、前台收件效率更高、后室审批时限更短的便捷目标。建设项目许可手续复杂、专业，有了“零基础”标准化模板的指引，申请人准备材料就做到了一清二楚，既简单易行又规范统一，“双向一标准”模式促使整个申请过程流畅度显著提升，办事时间明显缩短，“最多跑一次”逐渐常态化。零门槛的标准化易学易懂，不管是前台受理、后室审批或现场勘验，可以即学即成，业务技能十拿九稳，使“一窗受理”模式更加高效。随着“零基础标准化”的推进和完善，审批事项每个元素的数字化属性日益彰显，奠定了“一网通办”的坚实基础。 在协调沟通方面，市行政审批服务局创新实施“首办负责、顶格协调”机制管理办法，在推进建设项目审批改革方面，积极发挥顶格协调作用。在市级层面：市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责工程建设项目审批制度改革的市级顶格协调。对于重大项目或特殊项目由市委市政府主要领导亲自调度协调，集中全市资源或力量集中解决遇到的难点堵点问题，推动重大项目提速增效、助力双招商引、促项目快开工早落地。在部门层面：市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组所属精简行政审批组负责部门级顶格协调，由市政府办公室负责按照部门职责和层级责任，统一做好部门之间的职责协调工作，制定时间表、路线图，定期召集项目联席会，为项目进行“会诊把脉”，疏通难点、堵点，为项目制定最优审批方案，避免分头跑、绕弯跑。在内部层面：各相关部门成立相应的内部顶格协调服务专班，由单位主要领导亲自负责，切实担负组织协调、指导和督促责任，集中优势、集中力量，解决项目推进过程遇到的具体问题，集体研究，协同作战，形成合力，加快项目协调推进。 在审批服务方面，市审批局制作“建设项目一次告知单”，并编制《胶州市工程建设项目全流程服务指南》。按照工程建设项目立项规划用地许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段四个审批阶段进行全面梳理、排列，包含相关环节、联办事项、承办单位、材料清单和咨询方式等详细呈现，同时剔除重复资料，给与申请人以全流程指导。对所有项目前台咨询、申报过程进行全流程讲解，将孤立单一的事项变成并联组合事项，实行“并联审批、限时办结”。 “二路纵队”——审批客体纵队 建设项目申请方按照“零基础“标准化模板准备必要的申请材料，在专业帮办团队的指导下，按照进程节点，及时对接各相关审批中介机构出具的各类意见书，缴纳相关配套费、选择确定报告编制单位、确定施工监理单位等。必要时，建设项目申请方可以委托专业帮办团队代为办理相关手续，比以前更省心省时省事了。 “三路纵队”——专业帮办纵队 审批局牵头组建专业帮办团队，坚持遵循“自愿委托、无偿服务、全程跟踪、合法高效”原则，为工程建设项目提供全程无偿审批代办服务，从审批科室、相关业务部门、到中介服务机构，只要项目需要，帮办专员“无所不管”，实行了工程建设项目全环节帮办；各镇街、功能区都明确一名项目服务专办员，作为属地项目办理的统一入口，实行一对一“店小二”式服务，指导企业精准编制相关审批材料，跟踪解决疑难问题，协调推进项目落地。同时，审批局在保留原分散事项指导微信群的基础上，新建“项目审批服务”微信群，各镇办、功能区、相关部门单位相关领导、工作人员，审批业务骨干纷纷入群。通过在线不见面培训、指导，审批局打包式在群里发布相关政策、方案、举措等信息，供学习了解。群内审批局各业务骨干及窗口负责人及时对各相关部门提出的问题予以解答、分析或共同想办法寻找最优解决方案，加强信息共享。通过这种方式同样更快搭建了项目专员与审批局之间的直通快车道，多方联动对项目协同推进“同频共振”，发挥1+1>2的审批服务合力。 “三支纵队”密切配合，齐头并进，项目所在功能区、镇街、招商部门、审批部门、项目方、中介机构多方联动，工程建设项目审批制度改革取得了实实在在的成效，尤其是在“拿地即开工”创新审批模式的探索应用上，从办理土地手续到取得施工许可证由原来的至少需要138天到现在的48天，取得土地后办理施工许可由原来的至少需要的90天到现在的3天，大大节约了项目手续等待时间，有力地推动了项目早开工、早投产、早收益。
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