营商环境优化评价与政府效能的关系

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立公平开放透明的市场规则，建设法治化营商环境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。

在深入推进东北振兴座谈会上强调，以优化营商环境为基础全面深化改革。这既说明了营商环境问题的极端重要性，也指出了解决营商环境问题的现实路径，是优化营商环境的重要遵循。

在中共中央政治局第三次集体学习时强调，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。建设统一开放、竞争有序的市场体系是建设现代化经济体系的六大任务之一。

国务院常务会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。优良的营商环境是实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范的现代市场体系的重要基础。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，优化营商环境是党中央、国务院的重大部署，也是全国各地商事制度改革的重要方向。营商环境建设已成为很多地方政府落实全面深化改革部署、优化对外开放新体制、推动区域发展动力转换的重要内容和政策工具，成为提升区域生产力和竞争力的突破口、主抓手（如图所示）。

图：营商环境与政府效能转换分析模型

中国是世界第二大经济体，从全球看经济下行压力是非常大的，营商环境对我们国家如何在全球经济竞争中更加有竞争力，这对我们的营商环境非常必要。

供给侧结构改革的核心就是市场经济在资源配置规则中起决定作用，优化营商环境，改造营商环境更加完善是供给侧改革的重要工作任务。营商环境是法治环境，营商环境是生产力，是竞争力。要营造市场化、法治化国际化的营商环境，从十九大报告中提出来是推动中国高质量发展的重要因素。

发展数字经济重点在于加快实体经济的数字化转型。当前，我国数字经济和实体经济融合发展不断深化，取得系列成效。但也应看到，路径不明晰、应用不广泛、基础不牢固、生态不健全等问题依然存在，制约着各地制造业进一步转型升级。

优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措；是解放生产力、提升竞争力，是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措；既是实现转型升级的必然要求，也是打造开放型经济新优势的迫切需要。

当前，我国正加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。总书记在中央财经领导小组第十六次会议上指出，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。

特别强调，我们提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。

中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

国务院常务会议指出，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入。营商环境是民营经济能否健康发展的关键变量。优化营商环境，有利于打造公平竞争环境，激发市场主体活力，促进民营经济健康发展和新动能加快发展壮大。

作者：孙连才，北大纵横副总裁