|
旅游景区周边农文旅特色小镇的发展，具有一些先天的优势，可以利用天然的区位优势充分吸纳景区的过境游客，大大缩短初期积攒人气的过程。在具体的农文旅特色小镇规划设计的过程中，需要根据具体的发展策略，因地制宜地使用一些规划方法。 最近，一份“中国特色小镇死亡名单”在网络流传。文章称，不少特色小镇资金链断裂、商户逃离甚至沦为“空城”，至少有100个“文旅小镇”处于烂尾、倒闭状态。典型的案例是投资3.5亿的陕西白鹿原民俗文化村，开业后人气一路下滑，不得不拆除。 特色小镇从“扎堆开建”到“批量倒闭”，最终沦为“空心镇”“鬼镇”，表面看多是客流减少或项目烂尾所致，根本原因则是规划建设、产业结构、文化底蕴、项目定位、运行模式等方面先天不足。 特色小镇能否以旅游景区为核心进行开发建设？结论是肯定的。无论在国家层面及地方层面均鼓励或明确要求特色小镇按照较高标准的旅游景区规划进行建设。国家及地方层面是鼓励或要求特色小镇具备旅游景区建设特性的，而且一般应满足不低于3A级的景区标准。因此旅游景区型特色小镇较为符合政策导向，且由于旅游景区的开发建设已经有一定的经验积累，该类型特色小镇亦具备较强的可复制性与可操作性。 从申报程序上看，由于特色小镇施行的是创建制，在特色小镇材料报送时要求确定“投资主体”等事项，作为审定特色小镇资格的前置要求。如浙江省《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）要求在报送创建特色小镇书面材料时应明确投资主体、投资规模、建设计划等。相关规定中并未明确特色小镇投资主体是否需履行招标投标等公开选任程序，但是，考虑到特色小镇的具体建设、融资与合作形式不同（如可能由政府方主导采用PPP模式进行合作），投资主体仍应依法合规履行相应的授权与确权程序。如采取PPP模式进行特色小镇建设的，需要履行财政部、发改委对于确认社会资本方的相应程序；如涉及风景名胜区改造建设的，则需按照法律法规等规定履行相关经营权的授权和确权程序；如在特色小镇建设中涉及土地前期开发的，亦应履行相应的授权和确权程序来确认实施主体/供应商资格及收益模式。此外，由于项目体量、投资方式千差万别，实践中，需结合项目实际情况及优势情况确定不同类型的投资主体。由于特色小镇开发的规模一般较大且涉及多种用途、性质的土地（如浙江省、河北省要求特色小镇规划面积控制在3平方公里左右，其中建设面积一般控制在1平方公里左右），因此需要结合项目实际操作编制切实有效的规划。但不同于一般土地成片开发项目的规划编制，旅游景区型特色小镇可能涉及风景名胜区、文物、宗教区域等问题，因此需要满足国家及地方的各类规定要求。例如：涉及对风景名胜区规划修改的，需经原规划审批机关批准（可能为省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门），并且，核心景区内不得安排索道、缆车、宾馆、大型文化、体育和游乐设施等。如涉及文物保护的，要注意文物保护范围内不得进行其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业，在建设控制地带内的建设工程也受到严格限制等。根据景区所处的地域、特点及历史原因，旅游景区的开发建设需由发展改革部门、旅游管理部门、文物管理部门、住建部门、环保部门、林业管理部门、国土资源部门、海洋管理部门等多头管理，因此在进行项目建设与规划时建议根据项目实际情况提前与各审批部门沟通，并做好报批工作计划，以与开发建设进度相匹配。就小（城）镇建设融资而言，国家开发银行、中国农业发展银行、中国建设银行等与住建部、发改委已联合发文以提供金融支持政策。各地亦出台相关优惠政策为特色小镇开发建设提供利率优惠的贷款融资。此外，满足一定条件的项目公司亦可通过发行短期债券、中期债券等方式募集资金，不过，鉴于近期对于房地产开发企业发债要求的不断提高且政策性地控制房地产开发企业的发债规模，还需结合投资主体及项目的具体情况判断发债可行性。产业投资基金是特色小镇项目的一个重要的融资途径，部分项目会由产业投资基金直接牵头开展并深度参与项目开发。对基金发起方而言，除社会资本、金融机构外，地方政府亦可在政策文件的支持下发起设立引导基金。由于特色小镇开发会涉及到大量的基础设施及公共服务设施建设内容，并会涉及对现有旅游风景区的改造工作，社会资本可考虑通过政府和社会资本合作（PPP）的方式进行项目开发，对于政府方来讲，PPP亦可被认为是特色小镇的融资模式之一。但需要注意的是，财政部与发改委等六部委联合发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）中规定“严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债”并“不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金”以严格控制地方政府的不合规举债行为。近年来，各类金融创新产品快速发展，其中ABS、ABN、REITs等资产证券化产品凭其转移风险、提高并补足资产流动性等特点独树一帜。就特色小镇而言，在嫁接旅游景区后，其门票收入、景区交通收入、文艺演出收入等均可能作为资产证券化产品的基础资产，有较大的证券化空间，如已经发行的云南香格里拉巴拉格宗入园凭证资产证券化产品、广州长隆优先级资产支持证券产品、西双版纳曼听公园资产支持专项计划（歌舞篝火晚会的演出票款收益权）等。结合原生态山水格局，充分挖掘资源优势，转化为空间环境特色，形成独有的规划结构。在此基础上引入生态康养、文化体验、休闲娱乐等新业态，进行多元功能设计，重点打造生态换乘、迎宾水系与花海、接待中心、田园体验、冰雪接待、主题酒店、新村居住等功能板块，形成景区带动特色小镇，辐射美丽乡村的总体布局。 增加公共建筑类型，完善市政基础设施和公共服务设施，满足村民和游客的生活游览需求，并为村民带来新的就业岗位，提升整体区域的商业和景观价值。结合实际需要，重点增加小镇商业服务、休闲娱乐、旅游接待等类型公共建筑，完善区域给水工程规划、消防给水规划、雨水工程规划等八项市政专项规划，提升综合服务水平。梳理交通流线，形成由对外道路、主要道路、次要道路、宅间路、游览线路、步行线路组成的完整的路网系统。同时，近远期相结合，需要规划好停车场。预留远期停车场地，设置可容纳公交线路的公交场站，满足停车和公共交通需求。采用“点、线、面”相互交织的方式，构建完整、系统又各具特色的景观结构体系。以河流为主要景观轴线，滨河分布生态停车换乘广场景观区、迎宾水系迎宾花海景观区、接待中心景观区、特色商业景观区、民俗体验景观区、田园体验景观区、主题酒店及木屋景观区、新村建设区八大特色景观区，并设多个景观节点，彰显特色的景观风貌。绘制小镇地块图则，提出用地指标控制、风貌控制、建筑控制及其他控制要求，严格控制用地面积、容积率、建筑密度、绿地率等各项指标，引导村庄和小镇健康有序发展。“旅游+农业” 不少具备农业生产基础的特色小镇，将当地特色农业和旅游业结合起来，发展“旅游+农业”的休闲农业旅游观光模式。位于广西灵川县的大圩镇，即开发建设了具有当地特色的“古镇提香现代特色农业（核心）示范区”，仅以水果采摘项目，就吸引大量游客体验乡村旅游。 “旅游+体育” 体育产业与旅游产业相结合的“旅游+体育”或体育旅游作为全新的消费热点受到关注。作为第一批特色小镇的安徽黄山市黟县宏村镇，每年举办中国黄山（黟县）国际山地车节，至今年已举办了十二届。这样的高规格体育赛事活动，自然受到诸多媒体的关注和宣传，并且能为小镇吸引大量游客。 “旅游+其他” 旅游业与关联产业相结合的“旅游+”模式，还可以体现为“旅游+文化”“旅游+教育” “旅游+医疗”等多种形态。相比于封闭的旅游自循环模式，这种开放的“旅游+”融合发展方式，除了可以促进旅游业态的升级，也可以为特色小镇的投资主体取得稳定的经济收益提供更加开放的渠道和多种可能性。
|
