三.应急管理部成立：针对什么？突发事件主责部门自然灾害类地震国务院抗震救灾指挥部（中国地震局）洪水、干旱国家防汛抗旱总指挥
部（水利部）地质灾害国土资源部事故灾难类生产安全事故灾难国务院安委会（国家安全生产应急救援指挥中心）环境突发事件
环保部火灾公安部森林火灾国家森林防火指挥部（国家林业局）道路、铁路、航空安全事故交通部、铁道部（总公司）、民航局大面
积停电事件能源局核事故国家核应急协调委（国防科工委）公共卫生类传染病疫情卫计委食品安全国家食品药品监督管理总局重
大动物疫情农业部社会安全类群体性事件、恐怖袭击公安部金融事件中国人民银行应急管理部成立：解决了多头管理突发事件主
责部门自然灾害类地震应急管理部洪水、干旱地质灾害事故灾难类生产安全事故灾难应急管理部环境突发事件火灾
森林火灾道路、铁路、航空安全事故交通部、铁道总公司（？）、民航局大面积停电事件能源局核事故生态环境部（？）公共卫
生类传染病疫情国家卫生健康委员会食品安全国家市场监督管理总局重大动物疫情农业农村部社会安全类群体性事件、恐怖袭击
公安部金融事件中国人民银行应急管理部成立：解决了重复建设XX部/总局应急机构/人员/资源/信息XX部/总局应急机构/
人员/资源/信息XX部/总局应急机构/人员/资源/信息XX部/总局应急机构/人员/资源/信息应急管理部：具有全面灾害应对
能力统一的指挥职业的队伍集中的资源全流程的管控应急管理部面临的挑战一应急管理部面临的挑战二应急管理部面临的挑战三应
急管理部面临的挑战四应急资源与应急信息的整合应急管理部面临的挑战五庞大机构、多灾种责任部门协调与应急响应的效率四.对比：美
国应急管理的顶层设计3.联邦层面的顶层设计（1979-2001）4.全国层面的顶层设计（2002年以来）2.无设计时期的应急
管理（1979年以前）1.美国应急管理顶层设计的问题与任务美国的政体与应急管理的问题和任务2.无设计时期的应急管理（1979
年以前）1960-1970年代的多头、无序管理3.联邦层面的顶层设计（1979-2001）1988年罗伯特·斯塔夫灾难救济与
应急援助法:它解决了联邦层面应急管理的统一运作问题，授予了FEMA在向受灾州提供援助中对各联邦机构的协调责任，确立了它在联邦层面
应急管理权力运作的中心地位。此外，法案还规定了从州长到总统宣布重大灾难和紧急事态（majordisasteroremerge
ncy）的依据和程序，依此对受灾州提供财政和物资援助；确定了受灾州获得联邦援助的条件是自己已经耗尽了全部应对能力；强调了减灾、准备
和预警工作的重要性。罗伯特·斯塔夫灾难救济与应急援助法《联邦应对预案》4.全国层面的顶层设计（2002年以来）设计思路B
重新确定任务与目标C国家战略E实施方案：准备——应急预案D实施方案：执行A9·11凸显；美国对形势的新认识目
标问题：恐怖袭击第一威胁国土安全第一位全国层面的顶层设计思想路线美国的行政结构联邦政府州政府州政府地方政府地方政
府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府社区社区上级对下级是协调而非指挥关系超出地方应对能力时请求上级援助分
权式管理地方政府的结构和权力是由州宪法确立美国战略转变的顶层设计新的国家安全顶层设计国家目标战略规划实施步骤国家安全
为首要目标，将反恐提到第一位以反恐为核心需求整合国家力量，建设全国反恐安全体系NIMS的系统一系列文件部署的预防与响应能力建
设小布什总统关于国土安全的重要指示：ManagementofDomesticIncidents-HSPD-5Cri
ticalInfrastructureIdentification,Prioritization,andProtecti
on-HSPD-7NationalPreparedness-HSPD-8确定目标：国土安全主要障碍：联邦制度
解决方法：NIMS系统法律保障：国土安全法中美应急管理的顶层设计HPUPublicsafetyHPUPublic
safety应急管理部与应急管理的顶层设计中国地震局应急预案专家组副组长公安部消防局特约研究员中国刑事警察学院治安系教授
夏保成应急管理部与应急管理的顶层设计二非典：我国现代应急管理的诞生三应急管理部成立：针对什么？我国古代的灾害管理成
就起源：与国家同时诞生古代社会的灾害管理2003年非典：现代开端应急管理部EmergencyManagementHi
story理学/工学/律学一案三制一保障此后的应急管理我国应急管理的历史沿革大禹治水一.我国古代的灾害管理成就中
国灾害工学灾害理学灾害律学灾害理学：是古人关于自然灾害形成的原因和机理的理论中国古人的贡献：灾害理学代表每个时代的科
学和认识水平龙王——掌管水旱；自然现象：由雷公电母风婆火神掌管灾害发生的天人感应观：天对人的行为的示警
地震——“阳伏而不能出，阴循而不能蒸，于是有地震”（西周·伯阳父大夫）中国古代皇帝祈雨及颁布“罪己诏”中国古人的贡献：灾害
工学灾害工学：对抗自然灾害而兴建工程设施的技术和技能反映了一个时代的技术水平，人民的智慧——大禹治水黄河堤防
都江堰郑国渠灾害律学：政府管理灾害的政策、方针和法规中国古人的贡献：灾害律
学上律朝纲将各种灾难看作是对历代君主的告诫和警示：巨大的灾难和异变会影响统治地位，乃至朝代兴衰。皇帝祈祷风调雨顺，国泰民安，下
“罪己诏”中律吏政制定一系列关于“报灾”、勘灾”、定灾”、赈灾”、恤灾法律法规和政策，成立专门机构，要求各级官吏严格执行下律
民风对老百姓做灾害宣传，培养灾害准备和灾害应对的意识和方法、技能荒政救灾各种灾害不断，救灾荒政成为历代统治者近乎常态的政务
我国古代灾害管理总结二.非典：现代应急管理诞生2003年非典：我国政府的困境迅速建立初步的应急管理体系《突发事件应对法
》2005国家安全生产监督管理总局2005.1.26《国家突发公共事件总体应急预案》2003.5.9《突发公共卫生
事件应急条例》应急管理体系建设2007.8.302006.4.10国务院应急管理办公室应急管理的顶层设计：内容与逻辑准
备预防响应恢复灾难/事故体制/机制/法制/能力/措施/流程/技术/文化保持安全状态/最大限度减少损失应急管理的任务与
流程完成任务的支撑：环境与工具顶层设计的最高目标顶层设计要解决的问题顶层设计：中国的应急管理系统应急保障体系（能量）体
制机制法制（轨道）应急预案（方案）突发事件有效的应急处置中国的应急管理体系:一案、三制、一保障非典催生的中国应急管理
应急管理体制-综合协调统一领导的内容之一。统一领导权主要表现为以相应责任为前提的决策指挥权、部门协调权。社会组织下级政府
下级办事机构突发事件综合协调的情景综合协调条块之间平级政府行政区划平级政府行政区划条块之间综合协调：手段与方法
设置机制：组织专项指挥部综合协调法制与机制：对军队的动员对社会组织的动员奖励与补偿综合协调：应急指挥部政府应急
委专项指挥部专项指挥部专项指挥部多且“乱”：沈阳市：27个专项指挥部北京市：17个专项指挥部谁是牵头部门？示
例：北京市防汛抗旱应急指挥部关注：成员单位包括不同的指挥与协调对象我国的行政体制：一盘棋体制中央政府省政府省政府省政
府省政府省政府省政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府指挥、支持或应对！国家建立统一领导、综合
协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制分类管理：四大类VS众多机构传染病疫情自然灾害生产事故恐怖袭击食
品安全事故谁来管？政府部门各个政府部门各类事故事件对应问题分类管理：政府部门与灾害类别的对应性各类灾害/事故洪水
/台风/龙卷风/暴风雪泥石流/滑坡/地陷雾霾/环境污染食品安全事故传染病疫情生产安全事故群体性事件/恐怖袭击地震涉
外事件金融事件各政府职能部门水利部门国土资源部门环保部门食药监部门医疗卫生部门安监部门公安部门地震局外交部
中国人民银行分类管理分级负责各级政府不同等级事故事件对应问题特别重大重大较大一般哪一级政府管？分级负责：对
应性一级·特别重大二级·重大三级·较大中央省市县四级一般分级负责在实践中遇到的不对应性属地管理为主：内涵与
优势地方统管约束“条”先期处置免酿大熟悉情况好应对地方政府统管辖区内的应急管理事务所在省所在市X县市政府应对省政府应对事件发生地该县政府“属地管理为主”的责任主体问题中央政府应对引入“逐级介入原则”中国应急管理体制的效力效率效益效力效率效益单位时间完成的工作量投入产出比反思与检讨：问题与出路应急管理体制分级负责事件动态怎么确定？分类管理超出类别怎么办？综合协调谁协调？属地VS系统谁为主？中美应急管理的顶层设计HPUPublicsafety |
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