格拉坦研究所(Grattan Institute)是一个专注于澳大利亚公共政策的独立智库。该智库在3月15日发布了报告,呼吁澳洲政府放弃技能短缺职业清单和劳动力市场测试,只要年薪超过70,000澳币,就有资格申请临时雇主担保技术签证! 这个提议可谓是大刀阔斧,不知道会不会影响到未来的482签证的改革。 当前482签证政策 482签证的全称是雇主担保-技术短缺类-临时签证。这种签证使雇主能够通过引进熟练工人来解决劳动力短缺问题。 482签证的三个类别 1. 短期类Short-term stream(签证时间长达2年或4年) 2. 中期类Medium-term stream(签证时间长达四年) 3. 劳工协议类 Labour Agreement stream 短期类和中期类申请要求对比: 两者都有职业清单限制,要满足语言要求,要有工作经验、技能评估,最大的区别是短期类只能续签一次,长期类可以无限制续签,并且有永居途径。 对雇主的要求 为482签证提供担保的雇主,要满足:
签证优势 这个签证是雇主担保类别中要求最简单的,申请要求较低优势却不少。比如:
该报告的建议 报告称,澳大利亚的临时移民制度带来了“里外都不不讨好”的效果,雇主引进的高技能工人减少,而那些年收入仅为5.39万澳元的人很容易受到剥削。 为解决这些问题,该报告提出以下建议: 1. 临时技术移民应该以高工资工作为目标,而不是短缺技能。 报告称,很难确定单个职业的真实技能短缺。 如果雇主不想加薪只是想要工资更低的工人呢?再者许多职业在名单上已经出现了几十年,有多少职业真的短缺? 以技能短缺为目标,雇主有机会担保更多低收入的工人。而这些低收入工人不熟悉就业市场、澳洲法律,未来可能面临剥削。甚至可以说,低工资的工作不适合由雇主赞助。 2. 针对高工资工人,会带来巨大的回报。 高收入者缴纳更高的税,但无法获得福利或公立医疗保险;他们也带来了更多的知识和想法,促进澳洲行业的发展;最后他们后期转为PR,将增加澳洲高素质人才的数量,继续为澳洲做出贡献。 下图可以看到,2019-20财年,曾经持有482签证的人群里面77%是通过雇主担保永居拿到了PR。 3. 对所有高薪工作开放雇主担保临时签证 报告建议,将7万澳币定为雇主担保的门槛,而且不限制申请人的行业。当工资到达年薪8万澳币就可以转为PR。 不限制行业将增加可担保的人数 2016年的482签证持有人只占临签持有人很少的部分。下图可以看到,深红色的矩形所占的比例很低。 如果现在放开行业限制,以7万澳币作为要求,那么根据报告预计,有资格获得临时担保的全职工作的比例将从目前的约44%升至66%。 增加这类签证的灵活性 允许辞职或失业的工人在澳大利亚停留90天;持有人可以在拥有更好机会时更换雇主,或者在遭遇恶劣雇主时选择离开。 原有的482签证使得移民和雇主的关系强绑定,一旦停止为雇主工作,那么持有临时技术签证的员工就必须在60天内离开澳大利亚。 这意味着如果发生冲突,那么移民的利益将不容易得到维护。特别是雇主以放弃担保来威胁,移民就会陷入被动。 另外也加强对雇主的合规检查,确保雇主没有“虐待”移民。 4. 让雇主更容易获得担保资格 目前雇主担保的过程很复杂,还要负担一定费用。报告建议:
完整的11条建议 1. 改革受益目标人群为持有临时工作签且从事任何职业的高薪人才 2. 创建一个新签证,临时技术工人(TSW)签证,取代现有的临时技能短缺(TSS)签证,使用相同的雇主担保模式 3. 让所有年薪超过7万澳币的工作都有资格获得临时担保 4. 提高签证灵活性: -如果持TSW签证的工人在澳大利亚找到更好的机会,允许他们在不失去签证的情况下换工作。 -允许辞职或失业的持TSW签证的工人在澳停留90天。 5. 用1000澳元的提名费用取代雇主前期预付费用,并根据被担保的工人数量持续缴纳月费。 6. 每年收入超过12万澳币的被担保员工无需证明英语水平,而且当出现年薪超过158,500澳币的被担保员工,雇主无需遵守该工作的年度市场工资标准。 7. 将所有工资门槛与每周平均周薪(AWOTE)挂钩。 8. 为担保高薪员工的雇主提供认证,并为他们提供福利;诸如5天签证处理和更少的公司内部调动检查等福利。 9. 废除劳动力市场测试。 10. 为了更好地执行规则,要增加随机审计的频率,并继续投资于数据匹配。 11. 为年薪超过 8 万澳币以上的TSW签证持有者提供一个获得永久居留权的明确途径。 结语 这次报告提出的建议令人耳目一新,首先以高薪为门槛条件确实可能为澳洲带来一批高素质人才,促进经济的发展;签证增加灵活性,可以为移民提供更好的发展机会,降低受剥削的可能;最后提供永居途径,条件更简单。 理想是丰满的,可是单纯以高薪为标准会招不到合格的技工类人才,那么缺失的劳动力怎么填补呢?技能短缺职业清单废除后,会不会加剧这个问题呢? |
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