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近年来，印度、日本、韩国频繁发布卫星导航相关政策。2021年，印度、日本先后发布了关于卫星导航系统的专门政策，并与美国签订卫星导航合作协定，拓展和深化与美国在卫星导航技术和应用方面的合作，以求快速推进本国卫星导航系统建设发展。这些政策制度举措，一方面大大促进了印度、日本、韩国区域卫星导航系统的建设发展，另一方面，美国也得以通过与印度、日本、韩国在卫星导航领域的深度合作，增强了这些国家对GPS系统的依赖，提升其在亚太地区的影响力。 一、印度卫星导航政策法规进展 1.印度区域卫星导航系统概况 印度区域卫星导航系统（IRNSS）由印度空间 研究组织（ISRO）开发、印度政府建立并控制的区域卫星导航系统，于2016年由印度总理纳伦德拉·莫迪命名为“NavIC”。截至2021年底，ISRO共建造发射了9颗IRNSS系列卫星，目前在轨服务的导航卫星为8颗，1颗发射失败。NavIC空间段由3颗地球静止轨道（GEO）卫星和5颗倾斜地球 同步轨道（IGSO）卫星组成，覆盖范围涵盖了印度 大陆和印度周边约1500km的区域上空，所有卫星在服务区域内24小时可见。未来，印度计划将NavIC星座的卫星数量从8颗增加到11颗，以扩大覆盖范围。NavIC为用户提供民用的标准定位服务（SPS）和面向特殊授权用户的授权服务（RS）。授权服务主要面向印度政府部门提供，其中军方是最重要的用户。 2.印度卫星导航政策法规发展状况 从1951年起，印度开始实施国家“五年规划”，五年规划成为印度重要的国家指导政策。近年来，印度高度重视航天系统、技术和应用的发展。2004年至2008年间先后与俄罗斯和美国签署了合作协议和联合声明，以加强卫星导航领域的合作。此后，印度通过规划和政策的形式，对卫星导航系统建设发展作出了规划，比如2012年《印度“十二五”规划（2012—2017年）》、2017年《空间活动法案》（草案）以及2021年《印度卫星导航政策》（草案）。 （1）2004年与俄罗斯签署政府间卫星导航合作协议 2004年12月3日，俄罗斯总统普京与印度总理辛格于新德里签署了包括《俄罗斯联邦政府和印度共和国关于共同开发、运行和使用俄罗斯GLONASS用于和平目的的领域长期合作的政府间协议》在内的11项合作协议，协议中提到印度将协助俄罗斯发射GLONASS-M卫星，并承担一定费用；而作为交换条件，印度可以参与第三代导航卫星GLONASS-K卫星的研制工作，GLONASS系统也将向印度开放军用权限。 （2）印美先后发表联合声明及联合公告 印度与美国于2007年发表《美印关于使用GPS和天基PNT系统及应用合作的联合声明》，阐明印度通过GPS/WAAS（广域增强系统）兼容的地球静止导航有效载荷，开发天基增强平台，即全球定位增强导航系统（GAGAN），阐明两国政府将紧密合作，以促进广泛而有效地利用WAAS和GAGAN的民间太空基础设施扩充到GPS。2008年美国与印度发表《印美关于无线导航卫星服务提供商会议的联合公告》，公布了IRNSS、GAGAN、GPS和WAAS无线电导航卫星服务提供商的技术协调会议的成果。 （3）2012年《印度“十二五”规划（2012—2017年）》 印度卫星导航系统的研究和开发是作为《印度“十二五”规划（2012—2017年）》技术和政策举措的一部分而启动的。该计划提出了印度对于发展本国卫星导航系统的总体思路和主要目标。该规划中提出要在印度地区建设独立的卫星导航系统，并规划该系统空间段将由7颗卫星组成，地面段负责维护和运营IRNSS星座，计划于2015年至2016年间完成系统组网，提供标准定位服务（SPS）和授权服务（RS）两种类型的服务。此外，该“十二五”规划中要求加强法律法规的建设，将进一步制订卫星导航政策，开展国家空间立法研究，促进空间科学和技术的法制化和规范化发展，为后续系统的建设和卫星导航法律体系的建立奠定了重要的基础。 （4）2017年《印度空间活动法案》（草案） 《印度空间活动法案》（草案）于2017年11月由ISRO首次公开征求意见，是印度关于空间活动的首个专门立法。该法案涵盖了印度空间发展目标、印度开展空间活动所需要履行的国际和国家义务、法律责任、私营公司参与活动的要求以及责任。该法案首次对“空间活动”和“商业空间活动”等概念作出了定义。2020年7月进入最终程序，正式发布后将为印度空间活动建立统一的规则与秩序。 （5）2021年《印度卫星导航政策》（草案） 2021年7月29日，印度航天部（DoS）发布《印度卫星导航政策》（草案），旨在通过制定全面和具有可操作性的国家政策来指导政府有效开发、运行和维护自主控制的卫星导航系统及其增强系统，进一步推进其“自力更生”计划的实施。这项草案最终将提交印度联邦内阁批准，若正式发布将成为印度卫星导航领域首部国家级立法。该政策草案提出了八项政策目标：一是发展卫星导航系统，保障系统能力的稳定性和持续性；二是发展星基增强系统，保障其航空安全领域的应用；三是建立信息公开制度，发布接口文件和性能报告；四是扩展导航信号的应用范围；五是注重技术研发，增强系统能力；六是加强与世界上其他GNSS系统的兼容与互操作；七是推动业界和学界积极参与卫星应用研发；八是促进印度导航系统在全球的应用。为达到以上目标，该政策草案对ISRO和DoS在发展印度卫星导航系统方面的任务作出了规定。 3.发展趋势及影响分析 （1）建立战略技术开发机制，意图增强其军事打击能力 印度早期也曾通过国际条约的形式与俄罗斯、美国等卫星导航大国开展合作，但在印巴冲突时，印度因美国关闭了双方GPS信号而导致军事打击能力受到了严重的影响。对此，印度政府通过政策和规划反复强调建立印度独立的卫星导航系统，同时通过政策要求ISRO设计一种机制，协助军事用户开发特定技术，以确保防止和减轻在使用NavIC安全导航信号时可能出现的威胁。印度制定系列相关政策制度，建立自主的卫星导航系统的初心,在于消除作战时使用外国GNSS可能造成的隐患，并加强NavIC在军事方面的作用，提升其武器打击精度。印度卫星导航系统目前公布的覆盖范围已覆盖我国西南部大部分及部分中部地区，未来印度势必进一步拓展其系统的覆盖范围。 （2）积极推进“自力更生”计划，提升系统安全 NavIC在完成区域组网后经历了2次共7部星上原子钟发生故障。因此，推进NavIC系统快速发展的同时，建立维护系统安全建设和稳定运行的体制机制，也是印度卫星发布导航政策法规的主要内容。2021年《印度卫星导航政策》（草案）将“自力更生”作为重要目标，围绕着印度“自力更生”计划从技术研发、跨领域合作、新技术融合、天地基系统国产化、鼓励系统本土应用等方面进行部署，计划摆脱对外国产品，尤其是星载原子钟进口的依赖，以提升卫星导航领域的综合研制能力。 （3）广泛开展国际合作，提升国际影响力 除满足自身军事应用和安全需要外，印度试图以卫星导航系统为窗口，促进与其他国家在各领域的交流合作，并通过政策强化其在全球范围内推广NavIC的目标。具体包括积极与国际组织互动、加强与其他GNSS系统的兼容与互操作、将印度标准推行到相关国家和国际组织等。此外，通过与美、俄等卫星导航大国开展卫星导航领域国际合作，提升了印度在国际市场的参与度和政治影响力。印度一系列开放合作的政策，为我国北斗系统与NavIC系统开展合作释放了积极的信号。 来源：《卫星应用》2022年第2期 |
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