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随着建设经济的发展，PPP、EPC工程越来越多。工程造价的控制与管理贯穿于工程建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产整个的建设过程，是建筑工程项目全过程的投资概念 。所谓建设工程造价成本控制，就是在工程项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和建设实施阶段，把工程造价控制在投资限额内，随时纠正偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。  （一）投资控制的特点 造价控制过程是多层次的，从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，在工程招标及承发包工程阶段编制标底价（控制价）、承包合同价，在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。  （二）投资控制贯穿于项目建设的全过程，有关研究表明，在建设项目的不同建设阶段，造价控制的效果是不同的：投资决策阶段对项目造价影响为75%～90%，设计阶段为35%～75%，施工阶段为5%～35%，竣工阶段为0～5%。现阶段的工程造价管理只注重在施工过程中审核施工图预算、合理结算建安工程造价，忽略了工程开工前期投资决策阶段和设计阶段对造价的控制，即预结算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工结算，这时预结算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化防止高估冒算，假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预结算人员无能为力，所以必须对建设项目工程造价进行全过程监控。 1、投资决策阶段的工程造价控制 投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易被忽视的阶段， 建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程, 是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提, 项目决策的内容是决定工程造价的基础; 项目决策深度影响投资估算的精确度,也影响工程造价的控制效果。 目在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。 （1）参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成,且必须具备一定的专业实践经验。 （2）必须保证数据的真实性、科学性、可靠性,从而保证造价的准确性和客观性。 2、设计阶段工程造价的控制 长期以来，人们通常对工程成本的控制只注重施工阶段以及预结算的审核，而忽视对设计阶段的控制。其实设计阶段对工程成本的控制是战略性、全局性的，而施工阶段对工程成本的控制是战术性、局部性的，图纸一旦确定，成本的构成也就基本定了。而这一阶段恰恰是目前业主（投资人）普遍控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。另外，长期以来大部分设计单位对造价也不重视，其相关的技术力量也比较薄弱。 在项目完成投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计，通过编制设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。同一建设项目，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术适用、经济合理的设计方案，使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益，它对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用，设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。 （1）建筑方案的形成应建立在满足功能使用要求，注重设计方案的经济效果，寻求优化设计，结构合理的基础上。 （2）在同一个工程项目中，结构设计必须把技术与经济密切结合起来，剔除不必要的辅助功能，从中选择一个成本最低的方案。 （4）实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法，在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计的招投标制对提高设计水平,促进良性竞争起到了很好的作用。推行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法,可以促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋,而且要在如何降低工程造价上下功夫。设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。 该阶段主要是做好工程的招投标、合同签订、图纸会审这三项工作。 （1） 招标阶段的工程造价控制， 招标是一种公平、公正、公开选择承包商的方式，但如果招标工作准备不周，往往不能达到应有的效果。 1）在满足工期和质量的前提下，价格的竞争成为招投标工作的核心内容。通过引进市场竞争，制定科学的招标文件和评标办法选择投标报价经评审合理的低价投标人，使工程造价控制在合理的水平。 2） 招投标阶段招标控制价编制的质量至关重要，它是整个项目造价控制的核心。特别是工程量清单应该项目齐全，数量准确，避免造成漏项， 编制好招标控制价，把它们控制在合理造价的范畴内。能否选择一个好的造价咨询单位能在合理时间内完成控制价的编制并确保其质量。更显得至关重要了。工程量清单招标的做法是：由招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合自身实际情况和市场行情，自主报价和自主竞争。这种报价模式规范了报价行为，符合工程造价“量价分离”的原则，“统一量、竞争价、浮动费”，使工程造价建立以市场形成价格为主的管理体系。 3）应对投标单位的投标策略 在招标时，要熟悉设计图纸和要求，分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用最易突破的环节，约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。对无具体规定的项目用暂定价来规范，确保招标公平公正和控制造价。不平衡报价是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，调整内部各个项目的报价，以使既不提高总价、也不影响中标，又能在决算时得到更理想的经济效益。投标单位经过核算，把工程量会增加的项目的单价提高，在决算时可多赚取利润，而将工程量会减少或完不成的项目，单价降低，工程决算时损失不大；或者设计不明确估计修改后工程量要增加的，提高单价，要减少的则降低单价。某园林绿化工程中标造价为500万元，最后工程决算价为1200多万，一方面是增加了工程量，另一方面投标单位采用不平衡报价，如景观石只报价10万元，建设方为了保证质量，只好花60多万元另行施工，在整个园林工程施工中监管又不严，承包单位获取了丰厚的利润。 4）在招标文件的合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。 5）为保证招标文件的质量，应由专业的造价工程师来审定有关工程造价方面的条目。 （2）合同签订 在招标结束之后，和中标的单位签订施工合同的时候，工程合同签订应严谨、具体，以维护业主的最大利益为原则，对工期、质量、保修以及违约责任等条款应合理、明确，便于工程合同的执行，特别是出现纠纷时，便于索赔的操作。合同中对可能发生的费用应充分考虑，以明确责任，避免不合理费用的增加。一定要强化对合同的管理，应由专业的造价工程师来审定合同条款的每一个词、每一个字和每一个标点符号之差，因为这个非常有可能会引起造价的上升。 （3） 编制施工组织设计和图纸会审 编制施工组织设计要科学合理，对方案的审批要严格，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工，施工组织设计是竣工决算的重要依据。应该结合工程项目的性质和规模、工期、人料机供应情况、运输、地质、气候等技术经济条件，对承包单位编制的施工组织设计进行优化。这也是施工单位提高造价的一个途径，因为方案一旦批复，结算中许多项目就理所当然地列支，许多业主往往忽略这一点。同时把握好图纸会审这一环节，图纸会审是设计人员、建设方、承包方、监理、造价咨询、各个专业对图纸进行会审。目的就是把图纸不合理的地方进一行修正，在施工前及时发现问题和解决问题。提高勘察、设计工作的质量，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更，这项工作的好坏对工期、造价都有很大的影响。 4 、施工阶段的成本控制 工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、影响因素最多，材料价格波动很大的阶段，也是落实合同，实施工程造价有效控制的过程。工作主要包括：控制设计变更和签证；合同的管理；中期进度款的审核划拨；对主要材料价格的控制；协助业主进行索赔处理；及时计算每次变更及签证所引起的造价变动，审查变更的必要及合理性，随时掌握变更造价的增减额，为业主的投资决策控制提供依据，做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象等。所以要采取有效的措施，加强此阶段的造价控制。 （1）严格控制设计变更。重视事前控制，注重工序之间、各专业之间的相互关系，认真审核施工图，把影响施工、制约施工的问题解决在前，避免施工后因设计修改的变更带来工期的延误和费用的增加。 第一，严格界定设计变更的范畴。有的工程招标图设计深度达不到施工要求，施工阶段须对招标图进一步设计细化而形成修改的施工图，对于施工图存在的内容和数量上的差异，应进行两套数据找差并调整合同价，确定设计变更相对应的基础和范畴。 第二，审核施工方是否对招标图设计不明确处有意采取少算、漏算工程量来降低报价，待结算时作为设计变更增加计入结算。 第三，对比竣工图与施工图，核对招标范围内工程的完成情况，重点计算因设计变更减少或取消部分，以防施工方只计算设计变更增加部分，而不计算设计变更减少部分。 图纸一旦确定，应尽量避免或减少工程变更，严格履行变更手续（提出—论证—编写变更文件—发出指令）这对减少和控制造价起着相当重要的作用。 （2）严格控制现场的签证。 现场签证是工程结算的重要依据，签证是否真实将直接影响工程造价的高低。如：擅自扩大工程量、材料价格的甲方批价虚实、私自改变土壤类别、谎报运输里程、乱签工日等。所以，加强签证的管理是降低工程造价的有效途径。 （3） 对工程主要材料的控制 不同渠道采购的建筑材料和设备价格差别很大，而降低建筑材料、设备的价格是降低工程造价的重要手段，将甲方定价和采购引入招投标机制，公开、公平、公正的选择质优价廉的产品，既能确保质量，最大限度的降低和节约了工程成本。 建设工程中材料费占工程费用的比例较大。 第一，控制材质，核对是否按设计要求实施，产品的规格、型号、品牌等是否与原招标要求相符；第二，控制价格是否执行甲方或双方约定价格；第三，控制甲供材或甲控材数量是否符合消耗量定额规定。 工程项目施工过程中，或多或少总有一些材料是甲控乙供材料，施工单位在施工过程中需对设计施工图纸细化，经常会提出一些你不常听说的材料品种、名称，使你询不到价格。针对这种情况，应当要求他们提供材料的样本、供货商的详细名称和地址，尽量自己亲自去询价，尽量避免和施工单位同去。 （4）对政策调整引起工程造价变化的控制 首先，根据施工合同中有关条款的约定，判断国家、省、市和有关部门政策文件的变化是否属于可以调整合同价款的范围，有些，施工合同中已有明确施工期内，遇国家、省、市和有关部门政策文件变化不调整合同价款。其次，审查国家、省、市和有关部门政策文件的时效性，政策文件都有着开始执行和废止执行时间。如遇国家、省、市和有关部门政策文件的变化可以调整合同价款的，将根据施工进度划分按当期工程量计算。 （5）对索赔的解决 首先，通过对招标文件及施工合同相关条款的分析，界定业主和施工方应承担的风险范围，判断索赔费用是否成立。对于固定总价合同模式，投标单位投标报价时所测量的工程量，为对应施工图设计的工程量，对于错算、少算产生的差异，均不作调整。第三，审核索赔费用的计量是否准确，是否严格按照施工合同中索赔费用的计算依据和计算方法，是否已剔出施工合同中明确应由施工方承担的风险范围。  三、竣工阶段工程造价的控制 竣工结算是控制造价的最后一道关。首先要做好工程竣工验收。对出现的质量、工期等问题，严格按合同条款进行索赔。另外要加强竣工结算的管理，工程结算是降低造价的最后关口，该工作质量的高低对造价起着很重要的作用。 竣工结算是反映建设工程实际造价的文件，在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的进行审核，还要深入现场进行细致认真的核对，确保工程结算的质量，防止施工单位高估冒算。 审计工作贯穿项目的全过程。提高审计人员的素质，加大审计的权限（否决权）在施工和监理合同中注明，在组织上给与保证，将审计监督工作贯穿于项目的全过程。 总结：项目管理是复杂而艰辛的工作，责任心和专业技术的的高低直接影响到工作的质量和成本的降低，只有踏塌实实地工作，认认真真地做事，环环相扣，才能使成本控制真正落实到实处。 要形成人人管成本，人人算成本的氛围，人人建立成本意识，并形成一套控制成本的审核体系，将成本控制始终贯穿于项目管理的整个过程，从而最大限度的降低成本，提高工程项目最大经济效益。 |
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