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档案 但最近因为工作关系，发现其实一个地方的档案馆大小真的特别影响档案业务建设。 在兰台之家的《广东省发督办函推进综合档案馆建设》这篇推文中，提到： 馆 库 馆库面积狭小、功能不足、危旧落后是制约广东省档案馆事业高质量发展的突出短板，加快推动市县级国家综合档案馆建设成为迫切需要。 那真的要去做的话，又会发现： 不光在档案工作认识、重视程度等方面存在不足， 而且相关建设经验也缺乏经验， 也有可能会在规划、选址、征地、设计、招投标以及资金筹措等方面遇到困难和问题…… 好吧，确实是不容易。 虽然是不容易，但该努力还是要努力的。 01 档案馆建设相关规范 说起跟档案馆建设相关的规定，请一定不要错过《档案馆建设标准》（建标103—2008）和《档案馆建筑设计规范》（G25—2010）。 《档案馆建设标准》 《档案馆建设标准》是严格遵循国家法律法规和相关方针政策，以坚持更好地为公众服务，充分发挥档案事业在建设和谐社会中的作用为宗旨， 从我国国情出发，因地制宜，合理确定建设规模和水平，做到功能齐全，设施完善，经济实用，满足档案收集、整理、保管、利用等工作需要。 明确了国家档案馆建设规模和项目构成，确定了房屋建筑面积指标，提出了选址与规划布局、建筑设计的基本要求。 换句话说，这个标准是告诉我们我们档案馆要盖多大以及内部各个功能用房的安排。 《档案馆建筑设计规范》 该规范是根据档案馆建筑的历史经验和现代档案馆建筑的技术要求,参照国际档案馆建筑技术功能标准,结合中国的气候条件、经济状况和建筑能力而编制的，对中国档案馆建筑有普遍指导意义。 该规范共6章100条及4个附录。 第一章总则，阐明制定目的、适用范围和不同等级档案馆设计在耐久、耐火、抗震方面的基本要求。 第二章基地和总平面，规定档案馆选址和总平面布置的各项要求。 第三章建筑设计，规定一般要求和档案库、查阅档案用房、业务和技术用房、办公和辅助用房的设计要求以及有关数据。 第四章档案防护，规定防护内容、温湿度要求、防潮与防水、防日光及紫外线照射、防尘与防污染、防蛀、防鼠与防盗等方面的具体要求和技术措施。 第五章消防和疏散，规定耐火等级、消防、安全疏散方面的要求和技术措施。 第六章建筑设备，规定给水排水、暖通空调、电气方面的要求和技术措施以及有关数据。 就是说，确定了要新建档案馆的时候，做建筑设计需要注意的事项。 请注意，这两个一定要仔细瞅瞅，而且要反复看，每一次都会有不一样的感受。 02 中西部地区县级综合档案馆建设规划 学习完了规范，就需要想档案馆该怎么盖了。 对于中西部地区的档案馆来说，最大的福音莫过于《中西部地区县级综合档案馆建设规划》了。 《中西部地区县级综合档案馆建设规划》  话说，我是从兰台之家《一起来学习！中西部地区县级综合档案馆建设专项管理办法》这篇文章里知道，这个规划是发改投资〔2010〕2588号文，至于原文是什么还没有看到。 但是看到了国家发展改革委办公厅、国家档案局办公室《关于做好中西部地区县级综合档案馆建设规划编制工作的通知》（发改办投资[2009] 1208号），里面有几个重要信息。 # 规划范围 本规划范围是中西部地区县级综合档案馆，且需符合下列条件： (1) 有较为完善的档案管理机构，具备基本的档案保管、利用条件； （2）档案馆舍面积严重不足 # 有下列情形之一的暂不列入本规划 (1) 中部地区中心城区的县级综合档案馆； (2) 不具备档案保管、利用基本条件以及无人员机构、编制的； (3) 地方政府无法解决符合《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》规定的建设用地、规划条件以及地方配套资金的。 # 资金安排 中西部地区档案馆建设投资由中央和地方共同承担。 （1）西部地区和享受西部待遇的中部地区档案库房、对外服务用房、档案业务用房等馆舍建设的建安工程费用（含改造费用）由 中央承担，建设用地、市政配套等其他费用由地方政府承担。 （2）中部地区档案馆档案库房建安工程费用（含改造费用）由中央承担，对外服务用房、档案业务用房等以及建设用地、市政配 套等其他费用由地方政府承担。 （3）符合本规划支持条件、馆舍面积严重不足的档案馆，受规划等条件制约在原址无法扩建的，可以釆用异地新建等方式建设，中央投资只支持缺口部分面积的建安工程费用，其余投资可由地方 政府通过置换原有资产、安排地方财政资金等方式解决。 （4）分地区中央补助标准由国家发展改革委会同国家档案局根 据各地房屋造价水平及当地经济社会发展情况核定。分地区中央 补助标准及分省总量确定后，单个具体项目的工程造价和中央投 资补助额度由省级发展改革部门会同档案部门综合平衡确定。 当年应该还会有其他相关的文件，请原谅，我可能错过一些什么…… 中西部地区县级综合档案馆建设专项管理办法 再回到《中西部地区县级综合档案馆建设专项管理办法》（发改投资规〔2016〕1604号附件8），我们还可以看到: 《规划》实施遵循的原则： # 按职责分级负责 中央负责审核、安排中西部地区县级综合档案馆建设补助投资计划，督导检查规划实施情况。 省及市级政府负责安排补助资金，协调监督、检查指导项目实施。 县级政府负责项目实施，提供建设用地、落实建设资金。 # 按标准规范建设 档案馆建设要严格遵循有关法律、法规和标准。 档案馆不属于禁止建设的党政机关楼堂馆所， 但在建设中要严格执行控制党政机关楼堂馆所等要求，严禁违规搭建楼堂馆所、扩大办公用房比例和超标准装修。 # 按需求合理安排 各地在编制年度中央投资计划时，应区分轻重缓急，优先考虑无馆舍、危房馆舍和问题严重、条件艰苦的档案馆。 总算找到了，档案馆建设不属于楼堂馆所的依据了。 03 还有没有其他方案？ 为什么会有这个疑问？因为这个政策针对的是中、西部县级的档案馆。 那市级、东部县级的档案馆怎么办？ 如果当地财政情况比较好的情况下，可能就不会存在这个问题，因为用财政安全预算。 可是如果没有这个条件，怎么办？ 好像从2016年《中国档案》刊登了浙江省温岭市档案局馆的《“PPP模式”开创档案馆迁建工程新航路》看到了一点希望。 PPP模式 也称PPP融资，即公共私营合作制，指的是公共部门通过与私人部门建立合作伙伴关系提供公共产品或服务的一种合作模式。 平常所说的“PPP模式” 指的是政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），由SPV引入社会资本，共同设计开发、共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。 2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中谈到，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。 财政部和发展改革委还出台了一些政策指导“PPP模式”项目健康有序发展，如发展改革委出台的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和财政部出台的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》等。 感觉这是一个比较复杂，而又漫长的探索过程。 2014年年初 经温岭市政府主要领导批准，温岭市档案局（馆）正式启动档案馆迁建工程的预算资金安排、规划设计方案编制、报批手续办理等相关前期准备工作。 2014年9月 财政部正式颁发第一个推广“PPP模式”的文件，可以说，温岭市档案馆迁建工程已经走在全国“PPP模式”领域发展的前沿。 2014年10月 温岭市档案馆迁建工程项目获温岭市政府批准，在浙江政府采购网上发布竞争性谈判公告，由温岭市档案局（馆）负责组织实施，通过竞争性谈判方式选定项目合作伙伴。 2015年10月22日 在浙江省财政厅举办的全省PPP项目推介会上，温岭市档案局（馆）和浙江利投资有限公司签订了温岭市档案馆迁建工程的PPP投资协议。 2015年12月 温岭市档案馆迁建工程项目的不断开展，使温岭市成为2015年12月浙江省评选的10个“PPP示范市县”之一，并受到500万元的奖励，这也是对温岭市发展“PPP模式”的肯定和激励。 2018年12月24日 全国首家“PPP模式”建设的档案馆——温怜市档案馆正式开馆。 建设总投资10650万元，总建筑面积14064平方米，严格按照市一类档案馆规模进行建设，是一座设施完善、功能齐全、节能环保的现代化新型公共档案馆。 2020年1月9日 台州市县级首家！温岭市档案馆通过省示范级国家综合档案馆业务建设评价。 专家组对温岭市档案馆业务建设给予充分肯定，认为温岭市档案馆立足于新馆基础，搭建好了档案管理的整体框架，工作流程清晰、业务基础扎实，也为今后继续规范化开展档案业务奠定了坚实的基础。 同样，在2014年浙江省丽水市缙云县档案馆也开启了艰难的档案馆建设之路，在《缙云县档案馆新馆诞生记 ——写在主体结构结顶之时》这篇文章中可以看见其心路历程。 2014年 原缙云县档案馆建设年代久远，且存在渗漏、塌陷以及裂缝等现象，于2014年9月被鉴定为C级危房。 为推进档案馆新馆建设，时任档案局负责人一方面主动带队跑发改、国土、建设、财政等档案存量大的部门现场调研查看； 同时借势借力，通过座谈会等方式，向重要部门多方宣传发动，在全县上下营造氛围，形成共识，新馆建设势在必行。 另一方面通过县党代会、人代会、人大政协提案等途径方式多次向县委、县政府提出建设档案新馆的迫切要求，积极争取县领导重视。 2016年 缙云县档案馆新馆建设项目在县委、县政府高度重视和相关部门大力支持下，2016年8月24日新馆建设项目建议书经由发改正式批复并被列入缙云县2017年度县重点项目。 项目总用地面积17亩、总建筑面积21170.14平方米、项目概算静态投资10896.75万元，采取PPP投资模式，标志着缙云县档案馆新馆建设迈出关键一步。 2017年 2017年9月30日，缙云县档案馆新馆建设工程PPP项目完成了采购招标。该项目采用DBFOT模式。 12月26日，县档案局与社会资本签订《缙云县档案馆新馆建设工程PPP项目合同》。 然而，由于项目投资方中核恒通（浙江）公司控股股东中核恒通（北京）物资有限责任公司的母公司中国华宇公司因违规经营，被列入监管黑名单。根据有关规定，该公司及下属公司暂停一切经营活动，资金被冻结，导致中核恒通（浙江）公司无法按合同约定注资，项目难以正常开展。 2019年 为使项目走出困境，档案局及时介入项目投资方中核恒通（浙江）公司的自救过程。 2019年3月9日，县档案局、中核恒通（浙江）公司、正达建设有限公司、中诚国瑞（北京）科技有限公司在档案馆新馆工地的会议室就档案馆项目工作进行对接。 2019年8月19日，新馆项目主体结构顺利结顶。 2020年 据12月6日《喜报，缙云县档案馆新馆建设项目通过竣工验收》的新闻，缙云县档案馆在各参建方的共同努力下，陆续完成了消防、地勘、市政、规划等单项的验收，并顺利通过专家组的竣工验收。 还想了解更多，可以在网上搜索“PPP项目 档案馆”，会看到其他一些地区关于档案馆建设的相关内容。 平顶山市 2018年，河南省财政厅发布《关于2018年第二次调整PPP项目库的公告》，平顶山市“四馆一中心”项目通过。 “四馆”指档案馆、党史馆、方志馆、科技馆、“一中心”指老年活动中心 总投资约7.91亿元，四馆总建筑面积83890.19 ㎡，老年活动中心总建筑面积49720.00 ㎡。 安徽省宿州市埇桥区 2017年 9月28日上午，“三馆一院一校一中心”PPP项目战略合作框架协议签约仪式在区政府扶疏亭会议室举行。 “三馆一院一校一中心”（文化馆、档案馆、图书馆、影剧院、全民健身中心），位于宿州市循环经济示范园，总占地面积259亩。 长治市 “三馆一园”（职教园区、新建博物馆、新建图书馆与档案馆）。 长治市职教园区PPP项目包括长治幼儿师范高等专科学校和长治市执业技术学校，总建筑面积45万平米， 市档案局总建筑面积6.6万平米。 长治市博物馆PPP项目总建筑面积9.5万平米。 总占地面积890.5亩，总建筑面积62万平方米，总投资约27.83亿元。 这是从网络报道里很多文章里抠出来的，其真实性、准确性有待于考证，但可以先看看，就当开拓一下眼界。  THE END l啦啦之歌说 没有想到整理一下，这篇文章已经这么长了。 真的是迫不及待地和大家分享最近关注的内容，想说： 看看人家建设档案馆走过的路，对我们来说也是一个参考作用，起码知道还有很长的路要走，有了这个心理准备，可以更好地面对当前遇到的各种困难和挫折。 用罗翔的年度分享中的一句话做总结吧： “我们这一生一定要知道我们能做什么，我们只能在能力范围内做我们该做的事情。 对于我们不可改变的东西，我们保持乐观；对于我们可以控制的事情，我们要保持谨慎。” 以档为名，陪你一路成长 不忘历史，面向未来 作者：啦啦之歌 |
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