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为了更好地了解政府采购，我们汇集了一些政府采购中经常出现的问题，并根据法律依据整理了答案，以供采购人、代理机构及相关行业人员参考学习！  Q1：采购人的内审机构在政府采购过程中，应履行哪些职责？ 答：在政府采购活动中，采购人是采购活动的责任主体。采购人应结合部门内控制度，做好政府采购各环节相关工作，具体包括：编制年度采购预算和计划备案、委托代理机构、依法合理编制采购需求、依法发布采购信息(涉密信息除外)、依法组织政府采购开(评)标活动依法组建评审小组、依法答复供应商质疑及配合财政部门处理投诉、依法确定中标(成交)供应商并签订合同、依法组织履约验收、落实政府采购政策、保存政府采购文件并将资料及时归档等。 采购人的内审机构应当对采购人主体责任落实情况进行审计，并提出整改建议，防止问题扩大化，并对严重违规者进行诚勉谈话或通报批评等。 法律依据： 《政府采购法实施条例》第十一条 采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廢洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。 Q2：民主党派机关的采购项目属于政府采购吗？ 答：按照预算法规定，民主党派机关属于政党组织，视同国家机关，其全部资金均纳入预算管理，即财政性资金。民主党派机关实施的在集中采购目录内或者采购限额标准以上的采购项目，以及依法不必须招标的工程采购，均需要按照《政府采购法》规定的程序和方式采购。 法律依据： 《预算法实施条例》第四条预算法第六条第二款 所称各部门，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、军队、政党组织、事业单位、社会团体和其他单位。 Q3：村委会可以作为政府采购的采购人吗 答：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不属于《政府采购法》第二条和第十五条规定的国家机关、事业单位和团体组织，所以不可以作为政府采购的采购人。 法律依据： 《政府采购法》第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。…… 第十五条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 《预算法》第三条 国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。不包括村民委员会。 Q4：国家投资给企业购买设备是否可以按政府采购方式采购？ 答：要分两种情况。如果是财政部门给企业拨款，由企业用财政性资金采购设备，此时，采购人是企业，不适用于《政府采购法》，可以不按政府采购方式进行采购；如果是国家机关使用财政性资金采购设备，然后再赠送给企业，那就符合《政府采购法》第二条第二款的规定，就需要按照政府采购方式进行采购。 法律依据： 《政府采购法》第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金 采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。…… Q5：机关食堂采购米、面、油、菜需要通过政府采购吗？ 答：判断是否通过政府采购，要根据《政府采购法》中对“政府采购”的定义来进行判断。国家机关的所有资金均应纳入预算管理，属于财政性资金；采购标的如属于集中采购目录以内的或者采购预算达到采购限额标准以上，均应按照《政府采购法》规定的程序和方式采购，集中采购目录以外的或者采购限额标准以下的，按内控制度采购。 法律依据： 《政府采购法》第二条第二款 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 Q6：工会组织运动会购买服装，需要按政府采购流程购买吗？ 答：第一，要看工会是不是国家机关、事业单位或团体组织；第二，要看使用的是不是财政性资金；第三，要看是否属于集采目录内产品或者预算达到采购限额标准以上。如果以上三条均满足，则需要按照《政府采购法》进行采购。工会属于人民团体，是“团体组织”的一种，其所有资金也按照“收支两条线”纳入预算管理，属于财政性资金，如果采购的服装在集采目录内或者采购预算达到限额标准以上，就应当适用《政府采购法》及其实施条例，不符合则应该按照内控制度采购。 法律依据： 《政府采购法》第二条第二款 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 Q7：集采目录内品目超过公开招标数额，可委托社会代理机构吗？ 答：纳入集中采购目录的政府采购项目，无论是公开招标数额标准以上，还是公开招标数额标准或采购限额标准以下，都不能委托社会代理机构。 法律依据： 《政府采购法》第十八条第一款 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。 Q8：部分采购属于集采目录，部分不属于，可委托代理机构吗？ 答：应该委托集中采购机构采购。因为目录外的项目委托集中采购机构采购不违法，但集采目录内的项目委托社会代理机构违法。 法律依据： 《政府采购法实施条例》第六十九条 集中采购机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（二）将集中采购项目委托其他采购代理机构采购。 Q9：临时成立的XX指挥部是政府采购的主体吗？ 答：政府为了某项工程临时成立的XX领导小组、XX筹建办、XX指挥部并没有固定的人员和编制，不是独立的预算单位，不具有独立主体资格，因此，不是政府采购的采购人适格主体。 法律依据： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己名义作出行政行为，当事人不限提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 Q10：中直科研机构购买集采目录里的科研设备可否不集采？ 答：科研院所采购科研设备可以不委托集中采购机构采购，通过分散采购来实现。 法律依据： 《中央预算单位政府集中采购目录及标准（2020年版）》通过列表明确了哪些项目必须按规定委托集中采购机构代理采购时，通过备注②特别做了说明：表中所列项目不包括部门集中采购项目和中央高校、科研院所采购的科研仪器设备。 编后语：上述十问十答，是我们针对政府一些比较常见的热点、难点、痛点问题，重新遴选和审定答案，希望可以帮助更多政府采购相关人员了解更多政采知识。如有不同见解或答案，欢迎一起交流探讨。如果大家在参与政采活动想要了解更多问题答案，可以持续关注我们！ |
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