带你了解什么是国土空间规划“三条控制线”

三条控制线是指，国土空间规划中的城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田，设定三条控制线，旨在处理好生活、生产和生态的空间格局关系，着眼于推动经济和环境可持续与均衡发展。下面我们依次来说说这三条控制线。

一、城镇开发边界
城镇开发边界是指在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界。城镇开发边界内的区域又划分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区三类。

城镇开发边界构成图

城镇集中建设区为依据国土空间规划中确定的规划城镇建设用地规模，将规划集中连片、规模较大、形态规整的地域确定为城镇集中建设区。

城镇弹性发展区为在与城镇集中建设区衔接、关联的基础上，合理划定城镇弹性发展区，其面积原则上不得超过城镇集中建设区面积的15%，其中300万人至500万人城市的城镇弹性发展区面积原则上不得超过城镇集中建设区面积的8%，特大城市、超大城市或收缩城镇及人均用地显著超标的城镇，应在8%基础上进一步收紧弹性发展区所占比例。
特别用途区是根据地方实际，特别用途区应包括对城镇功能和空间格局有重要影响、与城镇空间联系密切的山体、河湖水系、生态湿地、风景游憩空间、防护隔离空间、农业景观、古迹遗址等地域空间。

二、生态保护红线

生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。生态保护红线范围内又综合划分为自然保护地核心保护区、自然保护地一般控制区、生态保护红线内其他区域。

生态保护红线构成示意图

那么什么是自然保护地？根据中共中央办公厅、国务院办公厅2019年6月15日印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》明确提出按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律，依据管理目标与效能并借鉴国际经验，将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为国家公园、自然保护区、自然公园3类，并确立国家公园的主体地位。

自然保护地的分类

三、永久基本农田
永久基本农田可以从字面上去理解，即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作它用的基本农田，是保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。优先把城镇周边易被占用的优质耕地划为永久基本农田，严控城市化进程加快对耕地尤其是对城市周边地区优质耕地的挤占，对于已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。