转型发展！2023美海军国防预算浅析

来源：空天防务观察      

作者：陈明环

根据美海军部2022年发布的2023财年国防预算简报，美海军2023财年的预算要求为2308亿美元，比2022财年预算（包括补充经费）增加了91亿美元，以支持新版《国防战略》，以及海军部长托罗提出的“加强海上主导地位、赋予军人权力、加强战略伙伴关系”优先事项。该财年预算还体现大力发展无人装备和精确制导弹药、减少传统航空平台采购等趋向，体现美海军备战转型发展新思路。

一、2023财年海军国防预算整体情况

     

从军种上看，海军是主体，这2308亿美元中，海军1805亿，占比78%；海军陆战队503亿，占比22%。 

从类别上看，部署和维修、装备采购以及人员工资是占比最大的三个部分，分别占比33.7%、28.6%和25.3%。 

二、2023财年海军预算变化特点

     

1. 装备研发投入增幅最大

从预算变化情况看，除基础设施建设投入减少外，其余各项投入均有增加，其中装备研发的投入增幅最大，达8.7%。 

在这些投入中，F-35战斗机和CH-53K直升机的能力提升、下一代空中主宰的研制、MQ-25和MQ-4等无人机的研发、先进网络和通信系统以及先进弹药是投入的重点。研发实际和计划投入具体情况如下表。 

2. 航空平台采购持续减少

美海军计划在2023财年采购96架航空平台，较2022财年的129架减少近26%。根据计划，该数量在未来几年还会进一步降低。 

2023年将开始采购新型多发教练机和MQ-25A无人加油机，将完成CMV-22和MV-22B倾转旋翼机的采购，并持续采购F-35战斗机、KC-130J加油机和MQ-9A无人机等装备。

2023年计划采购的96架航空具体如下：15架F-35B，13架F-35C（海军9架，海军陆战队4架），5架E-2D“，5架KC-130J；10架新型多发教练机，10架CH-53K，25架TH-73A，3架MQ-4C，4架MQ-25A，5架MQ-9A。具体各型号实际和计划采购情况如下表。 

3. 先进机载弹药采购大幅增加

美海军在减少航空平台采购的同时，大幅增加先进弹药的采购数量。2023财年，美海军计划采购先进弹药1570枚，超过2022年计划采购数量的两倍。 

在各类先进机载弹药中，精确制炸弹和诱饵弹采购数量增幅明显，反辐射导弹、空面导弹和空空导弹的采购数量基本保持稳定。具体各型号弹药计划采购情况如下表。

4. 装备使用与维护经费持续攀升

根据预算，2023财年航空装备使用与维护投入为118亿美元，较2022财年提高15亿美元，增幅超14%，其中装备维修17亿美元，装备使用101亿美元。 

在装备维修方面，机体和发动机的维修和检查的支出占比较大。此外，还需继续进行改革，以减少飞机的故障率，并增加能够执行任务的飞机数量，为备战高端战争做好准备。

在装备使用方面，一方面再次强调出动效率，并为机队增加3.8万个飞行小时的装备使用经费，以最大限度地提高海军航空兵的战备和杀伤力；另一方面，增加1.9万个飞行小时的飞行员训练时长，加快舰载战斗机飞行员的培训。  

5. 无人装备的投入进一步提升

2023财年，美海军将对无人平台的投入增加至29亿美元，无人装备研制和采购投入都有所提高。

在无人装备研制方面，2023年投入9.66亿美元，较2022财年增长近1倍，其中无人机发展重点包括MQ-4无人机、MQ-25无人机和增程型MQ-9A。 

在无人机采购方面，2023财年计划采购12架，在三年内完成MQ-4C和MQ-9A的采购，并持续采购MQ-25无人加油机。 

三、几点看法

     

1. 经济可承受性是装备体系建设的重要考量

随着装备研制、购买和使用维护等费用的不断攀升，经济可承受性成为了装备体系建设的重要难题。以战斗机为例，随着F-35等先进平台的入役，美海军在装备体系建设方面的支出不断攀升，为了在经费有限的条件下尽可能维持体系规模和作战能力，美军不得不暂时减少先进平台的采购数量，通过对老旧的F/A-18E/F进行延寿和升级使其继续服役，从而节省装备采购和维护保障支出，提升装备体系的经济可承受性。

2. 先进精确制导弹药是提升作战能力的重要依靠

对空、对面的精确打击能力是实现对敌全面快速压制的关键，并且只有大量的武器储备、快速投送和生产补充，才能在火力对抗中占据优势，在持续性大规模作战中赢得胜利。从美军的选择和实践来看，美军虽然减少了先进航空平台的采购，却同时大幅增加精确制导弹药的采购。通过采购大量先进精确制导弹药，美海军航空装备的制空作战能力和对面打击能力都将大幅提升。

3. 大力推进无人装备发展和使用是重要的前进方向

无人机作战运用灵活、人员不易损伤、性价比高。美海军早已将有人／无人编组协同列为海军航空力量的关键赋能技术，并在装备体系中安排或规划了多型无人装备。特别是近几年，美军对无人装备研制和采购的投入进一步增加，首型航母固定翼舰载机也即将列装。根据此前美海军发布的《2035海军航空愿景》，2035年前后包含无人机的“下一代空中主宰”系统簇和“未来垂直起降”系统簇等可能服役，届时美海军将可充分利用无人机效费比高、人员伤亡风险低等优点，与有人装备共同执行制空作战、反潜战、反舰战等任务，并强化情报、监视与侦察能力。