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谈秦说汉（477） 西汉创立初期，分封制与郡县制并存，但中央官制基本上是“汉承秦制”，仍采用“三公九卿”制。丞相、太尉、御史大夫为“三公”； 奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、少府、治粟内史为“九卿”。“ 三公”之丞相统领百官，太尉掌管军，御史大夫监察百官。“九卿”之奉常主管祭祀，郎中令主管京城警备，卫尉负责皇家安保，太仆负责皇室后勤，廷尉主管政法，典客主管外交，少府主管皇家建设，治粟内史主管财政税收。随着历代皇帝权力控制的加强，“三公九卿”的名称与权力结构发生了很大的变化。  汉初行使丞相之权的实职为相邦，高祖十一年，为忌刘邦之名讳改称相国。西汉创业初期，相邦（相国）只设置一人，权力相对集中。刘邦驾崩后，吕后称制，改设左、右丞相，右丞相主外，左丞相主内。汉文帝二年，又为改一个丞相。到了汉武帝时期，汉武帝行事喜欢亲力亲为，成立了尚书台（皇帝助理），工作越过丞相直接向皇帝报告，名义上丞相是百官之首，实际上成了尚书台的执行者，权力被严重地削弱，朝廷文武百官有真正实权的，一般都会加上尚书衔。元寿二年，汉哀帝干脆废了丞相，改制后称大司徒，主要负责国家民生。  汉初之太尉有职无权，名义上是国家军事最高长官，实际上并不真正掌管军权，充其量只是皇帝的军事顾问，在吕后称制时期，军权一度被丞相兼任。元狩六年，汉武帝废太尉之称，改为大司马，行辅政，监察及治军领兵之职。但汉武帝时期真正领导军队的是大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军，大司马是名义上的军队领导，所以大司马一般都由有实权的大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军兼任。到了汉昭帝时期，在大司马大将军的基础上，又增加了尚书衔，变成了大司马不仅管理军事外，也参与政事。  汉初之御史大夫主要工作是监察百官，负责上奏与弹劾，审计国家各个项目支出，复核国家刑狱，所以说御史大夫的工作容易得罪人。到了汉成帝时期，将御史大夫的工作并入大司空，汉哀帝曾经复设御史大夫，但没多久再改回为大司空。司空之职在春秋时期的晋国就已经设置了，主管国家土木与水利建设。将监察百官与国家基建的工作放在一起主管，也许是让只会动嘴打小报告的御史大夫做点实事吧。御史大夫改称大司空后，与由丞相改称的大司徒、太尉改称的大司马并称“三公”，并列成皇帝以下的最高权力机关。  九卿之奉常掌管宗庙礼仪，汉景帝中六年改称太常。九卿之郎中令掌管宫殿掖门户，汉武帝太初元年改称为光禄勋。九卿之卫尉，掌管宫门卫屯兵，汉景帝初改称为大夫令，后元元年又改回为卫尉。九卿之太仆，掌乘舆与马政，此岗位属皇帝忠仆，西汉历代称呼并无改变。九卿之廷尉，掌管政法，景帝中元六年改称为大理寺。九卿之典客，负责外交，景帝中六年改称大行令，汉武帝太初元年改称为大鸿胪。九卿之宗正，主管宗室关系，汉平帝元始四年改称为宗伯。九卿之治粟内史，主管财政税收，汉景帝后元元年改称大农令，汉武帝太初元年改称为大司农。九卿之少府，负责皇室私人财产，也算是皇帝忠仆，西汉历代称呼没有改变。  可以看出，西汉从汉高祖刘邦时期起，到末期的汉哀帝时期止，“三公九卿”之称呼有了很大的变化。 “三公”之丞相改称的大司徒、太尉改称大司马、御史大夫改称大司空；“九卿”之奉常改称太常、郎中令改称为光禄勋、廷尉改称为大理、典客改称为大鸿胪、宗正改称为宗伯、治粟内史改称为大司农，只有直接服务于皇帝的卫尉、太仆、少府之称呼没有变化。第一梯队权力核心之“三公”不仅仅是职务称谓的变化，权力分配也不停地在调整与制衡，说到底就是皇帝为驾驭百官变相地削权的游戏。第二梯队权力核心“九卿”之称呼也在变化，但很明显变动没有前者大，甚至直接为皇帝服务的卫尉、太仆、少府基本上没有变化。 2022/3/21 我是谈秦说汉，一个在秦砖汉瓦里行走的拾荒人，感谢阅读我的拙作，请多多批评与指正，不胜感谢！ |
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