关于《全市规模以上服务业企业培育实施方案》的解读

为加快吸引更多服务业企业落户南通，有效促进在通服务业单位达到规模以上服务业企业标准，培育壮大我市规模以上服务业企业队伍，激励其为全市经济总量过万亿和高质量发展走在全省前列作出更大贡献，政府办印发了《全市规模以上服务业企业培育实施方案》（以下简称《方案》），现将有关情况解读如下：

一、什么是规模以上服务业企业？

根据国家统计局2019年10月制定的《调查单位基本情况统计报表制度（2019年统计年报和2020年定期统计报表）》中第一大项总说明第三项统计范围及调查单位确定的第1条关于规上单位统计范围规定：规上单位包括规上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业。

《方案》所指规模以上服务业企业是指全口径的规模以上服务业企业，具体包括以下四类：

（1）限额以上批发和零售业：年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位。

（2）限额以上住宿和餐饮业：年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。

（3）房地产开发经营业：有开发经营活动的全部房地产开发经营业法人单位。

（4）规模以上服务业：年营业收入2000万元及以上服务业法人单位，包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生；年营业收入1000万元及以上服务业法人单位，包括：租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育，以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业；年营业收入500万元及以上服务业法人单位，包括：居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，社会工作。

《方案》所指“个转企”是指个体工商户转型升级为企业；“产转法”是指产业活动单位转型升级为独立注册的法人单位；“小升规”是指小微企业规范升级为规模以上企业。

二、为何要培育规模以上服务业企业？

规模以上服务业企业的培育工作对我市来讲既有重要性又有迫切性。一方面，规模以上服务业企业是服务业发展的主力军，加快培育规模以上服务业企业对于扩大服务业经济总量、提升其对经济发展的贡献度、推动全市经济总量实现过万亿将会产生积极作用。另一方面，加快培育规模以上服务业企业有利于加快弥补规模以上服务业企业新增数这个短板指标，加快缩小与全省发达地区的差距，提升我市服务经济发展的质量，推动我市高质量发展逐步走在全省前列。

三、如何培育规模以上服务业企业？

《方案》主要包括4个方面的内容：

（一）指导思想。《方案》提出了以“做多增量、提升质量”为总目标，以“培育增量企业、孵化存量企业、摸排转化企业”为培育路径，力求通过“推进机制、政策激励、组织保障”三个方面的突破，推动规上服务业企业培育工作取得实效。

（二）总体目标。为贯彻落实统计法有关要求，《方案》未对各地下达2020年度培育目标，但围绕全省前四的目标定位，提出了未来3年的总体培育计划，即3年累计培育规上企业4000家左右、营收超百亿企业10家左右。

（三）重点任务。明确了三个方面的重点，一是明确了培育路径。从增量企业培育、存量企业孵化、非企单位转化共三个方面提出了规上服务业企业培育的总体思路和构想，并明确到责任部门和时间节点。二是明确了五大培育工作机制。针对规上服务业企业培育过程中出现的“小升规升得慢、个转企没能力转、产转法不愿意转”三大堵点问题，提出建立小升规企业跟踪培育机制、个转企申报代办机制、产转法协同推进机制、主辅分离推进机制、税收协同共治机制共五项工作机制。三是明确了三个方面的激励政策。为了激发企业升规、上限的积极性，《方案》从注册便利、融资便利、财政奖励三个方面提出了具体的扶持政策。其中，在财政奖励方面，根据新引进或新设立企业、“个转企”或“产转法”企业、“小升规”企业三种不同类型企业的培育工作的难易程度，分别提出按照年度地方贡献给予连续三年全额奖励、按照贡献增量给予三年全额奖励、按照贡献增量给予三年减半奖励。

（四）组织保障。《实施方案》分别从加强组织推进、严格督查激励、广泛宣传引导三个方面提出了具体的保障措施。

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