|
何为“摇号招标” 有的地方，建立一些企业库，比如施工企业库、监理企业库、园林绿化企业库、招标代理机构库、审计企业库，等等，招标人、采购人需要某一类企业，当地的有关部门就通过公开“摇号”的方式“摇”一家企业来承接某项工程或服务。“摇号”的方式大体有几种：传统“抓阄”，电脑“摇号”，还有的是设置“摇号机”，就像体育彩票开奖的那种。“摇号”时，几十家、甚至上百家企业参与，尤其是早几年，企业到现场见证“摇号”过程，那场面可想而知是非常壮观。企业好像达成了默契，摇不到没关系，下次接着摇，反正没花啥成本，基本上没有异议（质疑）和投诉的。我们姑且称这种“摇号”确定成交施工企业、成交供应商等承接主体的方式为“摇号招标”。 “摇号招标”的由来 一是“公平说”。对于达不到公开招标的项目，可能有的地方把一些应当公开招标的项目也进行“摇号”，通过“摇号招标”，从企业库里随机“摇”一家企业，与招标人或采购人签订合同，实施项目。有的地方认为，这样随机性大，企业的机会都是一样的，对企业最公平。 二是“效率说”。有的地方认为，通过公开招标、政府采购方式确定成交企业，程序繁琐，花费时间，效率不高，等等。而通过“摇号”方式要简单多了，在网上发个“摇号”公告，确定个“摇号”时间，到时候“摇”一下，效率非常高。 三是“成本说”。有的地方认为，通过“摇号招标”，招标人、采购人不需要编制招标文件、采购文件等，也不需要组建评审组织，省了不少时间和费用。企业入了库就不用着急，也不用发愁，等候通知或者每天上网看看公告，有摇号项目就报名参加，不需要编制投标文件（或者响应性文件）等资料，参加“摇号”基本不花钱，节省了不少成本。 四是“廉政说”。有的地方认为，通过“摇号招标”，企业不用找任何单位或任何人，也不用出什么力，即使有人“打招呼”也没用，企业可以“躺平式中标”，有利于反腐倡廉。 值得思考的几个问题 不可否认，“摇号招标”有不少好处。不知这些地方有没有认真考虑过，“摇号招标”合不合法、是否真的公平，究竟是利大还是弊大。我们不妨思考一下几个问题。 一是 “摇号招标” 如何体现公平竞争精神？不用编制投标文件（或者响应性文件），不用思考如何实施项目，一句话，不用费脑筋，只需要坐等“中标”， 《招标投标法》《政府采购法》中的公平竞争岂不成了一句空话？需要说明的是，即便是依法采用邀请招标方式的工程建设项目、政府采购项目，也是邀请至少3家以上的企业、供应商参与招标投标活动，仍然体现了公平竞争精神。 二是“摇号招标”对招标人真的公平吗？根据《招标投标法》《政府采购法》等法律法规，中标人、成交供应商是由招标人、采购人通过招标投标、政府采购程序确定的，这是属于招标人、采购人的法定权利，不能剥夺了招标人、采购人的这一权利。有人说，招标人、采购人如果不招标直接选择企业承包工程或服务项目属于违法。既然可以“摇号”确定企业，招标人、采购人为什么不可以直接选择一家企业？ 三是招标投标、政府采购需要花费很长时间吗？按照法律规定，依法必须招标的项目或者说达到招标数额标准的项目，比如说400万元以上的依法必须招标工程建设项目、400万元以上的政府采购项目，都必须采用招标方式确定中标人。法律规定，自招标公告发布之日起至提交投标文件截止时间止，不得少于20日，因此，整个招标下来，一般需要20多天的时间。而对于400万元以下的政府采购货物、工程 、服务项目则花费时间较短，如采用竞争性谈判、询价方式等，少则3个工作日，多则六、七天时间即可。 四是招标投标、政府采购需要花很多钱吗？就目前来看，各地基本都实现了电子招标投标，即从项目注册登记到合同签订均实现了全流程电子化交易，很多地方实现了“不见面开标”，招标投标成本较传统招标方式大大降低。比如，招标文件从网上下载，一般不需要缴纳费用；投标保证金可以以多种形式缴纳，评标结束后即退还给投标人；投标人根本不需要到招标现场，只需在当地就可以完成投标、见证开标，投标人基本不需要花什么费用。 五是会不会有企业把“摇号招标”变成“摇号围标”“摇号串标”？虽然招标投标、政府采购规定，禁止串通投标。但为了提高“摇号”中标几率，不排除有的企业铤而走险，借资质报名参与“摇号”。 六是“摇号招标”能消除廉政风险吗？无论是“摇号招标”，还是公开招标，或是其他方式的交易活动，都存在廉政风险。廉政风险要靠制度设计去堵塞漏洞，但制度在于执行，关键还是落到人身上。执行制度的人要有不敢腐、不能腐、不想腐的意识，从思想的根子上绷紧廉政这根弦。 七是“摇号招标”有法律支撑吗？这是最后一个问题，也是最关键的一个问题。本人查阅了“两法两条例”，没有找到可以通过“摇号”直接确定承接主体的相关条款，也就是说，“摇号招标”没有法律支撑，至少目前为止没有法律支撑。相信大家都知道，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政、依法办事的理念日益深入人心，“法无授权不可为” ，没有法律支撑的事情怎么可以干？ 几点建议 一是应取消没有依据的“摇号招标”企业库。现在已经有电子招标投标、政府采购的那种开放的企业库，不需要再另外建库了，企业随时可以填报信息、上传资料、注册登记，非常方便。退一步讲，即便为了方便招标、采购而分企业类别建库，也可以实现企业库数据资源共享。 二是将“摇号招标”转为“网上交易”。现在，各地网上交易模式都比较健全，公开招标自不必说，竞争 性谈判、询价采购等非招标采购方式也都实现了全流程网上交易，非常便捷。投标人、供应商不需要到开标现场即可完成投标活动。切实遵循“两法”的公平原则，让投标人、供应商通过“网上交易”公平竞争，有利于促进廉政建设。 三是“还权于招标人和采购人” 。“放管服”改革已推进好几年了。法定的权利应该还给招标人、采购人。比如，依法确定中标人的权利、确定成交供应商的权利，应当让招标人、采购人依法行使；除了依法必须采购的招标代理机构选择项目外，自主选择招标代理机构的权利，应当由招标人、采购人依法行使。 |
|
|
