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不久前闭幕的柳州市第十二届党代会上，提出柳州市要打造产业、要素、人口“三聚集”的西江经济带龙头城市。在这样的城市发展思路之前，柳州市成为广西唯一人口净流入城市（详见本报9月2日4版报道）。人口净流入，为一个城市带来机遇和挑战，机遇是城市的发展，挑战是城市的转型。
2015年广西5市人口发展变化 “进来”多于“出去” “'人口净流入’的概念，通俗地讲，就是柳州这座城市不但可以留住本地人，也可以吸引外来人。”9月7日，在谈及柳州市成为广西唯一人口净流入城市时，该市发展和改革委员会综合科工作人员介绍，数据显示，柳州常住人口超过户籍人口11万人。 什么是常住人口？发改委工作人员介绍，简单说来，一个城市的常住人口指在这个城市居住超过6个月以上的人口，也就是说，这里面既包含了常年住在柳州的户籍人口，也包含户籍不在柳州但居住超过6个月以上的外来人口。而户籍人口，除常住本地的柳州户籍人口外，也包括到外省6个月以上的柳州户籍人口。因此，当柳州的常住人口多于户籍人口时，就意味着，“进来”的人要多于“出去”的人。 “人口净流入”对一个城市发展来说，意味着什么？“机遇和挑战并存。”该工作人员介绍，无论本地人还是外地人，都选择留在柳州工作生活，这意味着柳州无论在公共服务还是产业聚集上，都具备了一定层次、能留住人的基础。但是，这也意味着，在公共服务制度的设计、产业格局的创新上，对城市提出了更高的要求。 “净流入”持续15年 实际上，柳州市并不是在今年突然变成人口净流入城市的。自治区统计局信息显示，柳州市从2000年以来便是常住人口多于户籍人口。同时，据2015年全国1%人口抽样调查资料，在柳州，外来人口（不含流动人口）占常住人口比重高达19.3%，即5个常住人口中，约有1人是外来人口，远高于广西平均10.3%的水平，是全区外来人口比重最高的市。 柳州市外出人口相对较少：2015年，在柳州户籍人口中，外出半年以上且居住在其他县市区的人，在整体户籍人口中占比为11.6%，比广西平均水平低2.7个百分点。 据自治区统计局信息，“十二五”期间，广西常住人口年均增加37.2万人，年均增速为0.8%。2015年，是广西常住人口增长速度最快的一年。这一年，广西区内14个地市中，南宁、北海、防城港市常住人口和户籍人口增长速度均高于全区平均水平，且增速超过1个百分点，成为人气较旺的城市；百色、贺州、河池、来宾、崇左等市外出人口多，常住人口增长速度低于全区平均水平，其中，来宾市的户籍人口出现了负增长。 “大盘子”里看“净流入” 有网友发出疑问：“作为广西首府的南宁，服务业比较发达，为何不是'人口净流入’？”对此，发改委工作人员引用了自治区统计局的人口统计数据，据2015年全国1%人口抽样调查数据，柳州市的常住人口数是392.27万，户籍人口数是381.62万；南宁市的常住人口数是698.61万，户籍人口数是740.23万。 其中，柳州市市区户籍人口为119.5万人，常住人口为159.6万人；南宁市市区户籍人口为290.46万人，常住人口为364.72万人（不含武鸣区）。 “可以看出，单从市区人口看，南宁市也是常住人口远高于户籍人口。”市发改委综合科工作人员介绍，柳州之所以无论市区人口数还是全市人口数，都是常住多于户籍，主要一个原在于柳州是工业城市，从县份出来打工的人，不少流向市区的工厂企业，因此，仍在全市常住人口的“大盘子”里。 工业是吸引人气的关键 柳州市发改委工作人员的说法，在自治区统计局的人口统计信息中也得到了印证：根据该局公布的人口分析资料中指出，柳州市从2000年以来常住人口多于户籍人口，主要原因是柳州是广西工业城市，外来务工人员多。 广西柳工机械股份有限公司的高级技工廖国锋，出生在南宁横县，1993年来到柳州加入柳工，从一名普通的电焊工人成长为“全国劳模”。谈及自己背井离乡来到柳州，廖国锋说：“我在横县读完职业学校出来找工作，柳州是工业城市，进厂工作让我学的技术有发挥的地方。”如今，廖国锋早已将户口迁入柳州并且在此成家立业。 柳工研究院的技术专家侯国清是从兰州理工大学毕业的博士。侯国清是河北沧州人，博士毕业后曾到山西太钢集团工作。之所以从山西来到柳州，从事业的角度来说，侯国清认为，首先广西与中国—东盟自贸区有着深厚的渊源，这里有着更多的机会；其次，柳州是工业城市，自己大学所学为材料加工工程，在这里不但能够学有所用而且自由度更高，来到企业很快就可以做项目。可以更好地实现自己的理想。 结构创新才能留住人 柳州市发改委工作人员介绍，在未来，人口净流入城市对产业质量提升提出更高要求，因为粗放型、资源型的产业吸引力不能长久，需要不断提升产业质量才能持续吸引人、留住人，“举个例子，'珠三角’地区之所以几十年来不断吸引外来人口，得益于产业结构持续的转型升级”。 反过来，在柳州创业的不少人，却面临着产业机构转型期缺乏人才的困难。阿里巴巴LBS服务中心（即阿里巴巴柳州运营商）副总经理刘瑞国介绍，柳州工业发达不乏好产品，但企业的外贸意识并不强，“有些企业只有一个员工负责外贸业务，既要对接产品，还要对接报关、收汇、退税”。 “我们想招一名数学或计算机学科人才，从事算法设计，月薪已经开价到12000元，却没有人来投简历。”在柳州开设一家人工智能公司的负责人陆晓说，柳州的职业学校，培养的多是应用型人才，而像我们需要的是设计型人才。 优化公共服务带来归属感 “优质人才的聚集，需要更加注重人性化的城市公共服务设计，发展要让新市民有一种归属感，这就是人口净流入持续发展对城市提出的另外一个要求。”发改委工作人员说。 据介绍，为了让外来人口来到柳州“进得来、住得下、融得进、能就业、能创业”，柳州市制定了多项办法、措施。从教育、居住、社会保障、就业创业来吸引人口，例如推行优质教育均衡化战略，采用“名校+弱校”、“名校+农校”、“名校+新校”的方式，让优质教育走近更多孩子；开工建设各类保障性住房，保障房开工率持续保持全区前列；实现公立医院药品零差率销售，推行分级诊疗，成立医联体让优质医疗资源向县域发展，实现“小病不出县乡、大病不出柳州”。 同时，柳州还实行“全民参保登记计划”、出台《柳州市农民工创业担保贷款实施办法》等措施，确保“吸引人、留住人”。 作者：辜丽娜 |
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