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花开时节，想见你 文丨王立明 图丨源自网络  新官不理旧账、创新不承前优、否陈造新，轻视或无视中央要求和群众诉求，重视吸引上级“注意力”，导致主政一方的经济社会陷入泥淖的恶果，是当下各地各级党委政府普遍存在的问题。对此，人民群众多有微词，甚至愤怒难平。对于此类现象，笔者也有着长达十多年的痛思，一直在苦想着如何破解之法，并不自量的暗自评估粗算着否陈（将前任甚至前几任好的仍然可行的好做法好规划全盘否定）造新（主要指不切实际劳民伤财的政绩工程）的巨大成本，进而心惊后怕这种由东南西北中各地各级累积而成的，不被人知或少人关注的天文数字的财政经费无效浪费，将会给伟大新时代的中国带来或造成不可估量的损失（政党形象，政府公信，官员操守，人心背向，发展负性）。 为此，斗胆提出对地方各级党委政府一把手，承继前任有利本地经济社会后续发展的思路规划（举措、载体、平台）、规范并约束其决策行为进行立法，再辅之以科学配套的综合评估办法措施，以法律法令的强制力和动态评估的约束力，对地方各级一把手的决策用权行为进行严格规范和强力约束，促使其用权和决策始终做到科学、客观、审慎、符合中央路线方针政策、符合经济社会发展规律、符合当地实际、符合人民群众诉求，真正做到立党为公、执政为民，权为民用，利为民谋，一代承继一代干一代胜过一代好，从而合力共向推动中国特色社会主义伟大事业不断向前稳步迈进。  一谈立法。由全国人大代表针对此类问题，做好认真细致的调研论证，形成全面客观有说服力的联名议案（但愿能够有全国人大代表看到我的斗胆拙见后，负责的担当起协调组织提案的动议，若如此，乃我之荣幸，党和国家之大幸），提交到全国人大常委会负责议案审核的部门。在此基础上，由全国人大职能部门，负责组织专家学者团队，深入各地各级和基层群众中调研论证，调研论证结果，如若真像笔者所言“此类问题具有普遍性”，则按程序将议案提交全国人大全体会议审议，最终促成就《规范各级地方党委政府行政决策行为》进行立法，切实杜绝地方各级党政一把手用权任性，搞华而不实、本位利己、劳民伤财的政绩工程。这既是建设法治政府的必然之选，亦是落实全面依法治国方略的应然之路。  二谈评估。立法后，全国人大会同中组部等负责顶层设计的职能部门，组织专家学者研究制定针对性强、便于各级负责对地方党政一把手履职情况进行评估的机构操作、科学管用的评估办法和措施，并依编制法规，设立专门的评估部门。我认为，主要应当围绕三个环节，制定评估办法，实施动态评估：一是地方党政一把手任职后六个月节点，因为此时正是履新的一把手确定发展思路和发展规划定位的关口，其是否承继了前任好的做法举措已经了然，且能够及时发现和纠正有违当地实际的个人主张和盲目决策的问题。二是地方党政一把手任职中期节点，一般以五年换届期为参照，即在一把手任职二年左右启动评估，此时既可以对是否承继和推进前任好的做法和规划情况，以及本级决策和规划是否科学有效进行考核。三是地方党政一把手离任（退休、拟提升、平级交流）节点，这个环节的评估具有盖棺定论之意，既是对地方党政一把手和其主政地的经济社会发展负责，更是对党的事业和民生负责。再则，既然“好的制度可以让坏人变好，坏的制度可以让好人变坏”是世界公认的正论，那么就从立法这一最具权威和刚性的顶层设计做好做到位，确保好官永保仁心善为。  在此需要说明的是，鉴于本级评估机构，难以严格有效地的对本级党政一把手决策行为实施评估，因此，必须将评估机构提高一级，即由上级评估机构，对下一级地方党政一把手决策行为进行评估。而且要把评估结果与地方党政一把手的提拔使用紧密挂钩，让继承和创新成效好口碑佳者上，让抛弃继承、凭空造新口碑差者下，营造风清气正、事顺人和的选人用人良好生态和干事创业浓厚氛围。 诚然，立法规范各级地方党委政府决策行为，并对一把手主政一方的成效进行评估，其目的并非在于管控各级地方党委政府依据“民主集中制”原则的正常决策，而是为了约束一些党政一把手，漠视民主集中制原则，妄自尊大的独断专行，从而服务和助力地方党委政府正确决策，得以顺利落实和有效推进，最终改变选人用人时的“唯政绩论英雄，不顾及基层群众评价”、“唯上级领导个人好恶，不听取基层群众公论”的现状，不以政绩论英雄，要用实绩选忠臣，因为政绩往往与噱头携手，而实绩总是和为民同行，确实促使地方各级党政一把手，“居之无倦，行之以忠”，把“树立长期主义”理念，注重维护可持续发展，重视离任后的经济效益和社会效益双佳，作为一种追求、一种固守，以浓浓的家国情怀，把个人的职位，嬗变为有利于地方经济社会健康发展、有益于人民群众生产生活改善提高的福位，从而将主政一方的事务，升华为成就美丽人生的事业。  责任编辑：财宝哥 文字撰写：王立明 图片来源：网 络 期刊总数：786期 |
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