调研报告：地区旅游产业发展现状、存在问题及对策建议按照全市旅游发展大会精神，推进旅游供给侧改革，要改革创新打好“三峡牌”“山城牌”“温泉牌”
等代表载体，打造重庆市旅游业发展升级版。在加快推进全域旅游发展的大背景下，X区作为重庆旅游的重要组成部分，区位优势突出，文化底蕴深
厚，生态环境优越，旅游资源富集，“两江交汇、山水一体”让X拥有得天独厚的山水城融合的优势。理清发展思路，打好“山城牌”，是X区建设
“山水之城、美丽之地”世界旅游目的地核心区的关键。一、X区旅游产业发展基本情况（一）旅游产业规模不断扩大X年全区共接待游客X万人次
，同比增长X%；其中海外游客X万人次，同比增长X%；过夜游客X万人次，同比增长X%，旅游增加值X亿元，占地区生产总值的X%，占旅游
业收入X%，区域支柱产业作用逐步显现。全区现有旅行社X家、门市部X余家，星级品牌酒店X家，五星级豪华游轮X艘。对外开放的景区景点X
个，国家等级景区X家、其中XA级景区X家。全区酒店日接待客房X万间，床位X万张，全区旅游直接从业人员X人，旅游从业人员X万人。（二
）以南山为核心的旅游产业发展基础不断夯实南山作为X区旅游业的重要载体，与重庆政治、经济、文化中心的X区仅一江之隔，与X区、X区等主
城区毗邻，是中国X座南山中唯一坐落在主城区核心区域的，同时，南山具有雄厚的旅游资源和久远的旅游积淀，有坚实的发展基础，其“老字号”
效应构成X区乃至重庆市旅游的核心竞争力，是最能凸显重庆的“山城”特色的目的地之一。目前山上已形成了南山植物园、一棵树观景台、抗战遗
址博物馆、黄桷古道、老君洞、海昌加勒比水世界、空军抗战纪念园等等较为成熟的景区景点，陆派火锅、泉水鸡一条街等特色美食，近年来，南山
精品民宿呈现集群式发展，南之山小森林、墟渡、山鬼等代表性民宿各具特色，九街壹华里特色集市等新兴特色项目也不断涌现。（三）以“南滨路
”为核心的商旅文体融合成效明显南滨路作为重庆的名片之一，已经创建成为国家文化产业示范园区和市级文化旅游聚集区，沿线的长嘉汇弹子石老
街、东原X时光道等商旅文体融合项目成为市民追捧的打卡新地标，每年举办的重庆国际马拉松赛、南滨路国际音乐啤酒节等品牌活动集聚了大量人
气，国际马戏城试营业，故宫博物院重庆分院开建，龙门浩历史文化街区首开区等项目不断夯实南滨路旅游文化产业发展基础，与南山形成了资源共
享、优势互补的良好格局。二、X旅游产业发展存在问题近年来，X区旅游产业取得了一定成效，但是从总体上看，要实现山水联动、高品质发展还
有一定的差距。主要体现在：（一）旅游管理机制不完善。旅游业关联度强，涉及多个部门，但工作推进中没有明确的部门或机构进行统筹协调。我
区旅游资源丰富，但相当一部分旅游资源管辖权在市级部门、部队等相关单位，如南山风景区长期以来分别由市园林局、部队、铁路等单位多头管理
，各自为政，严重制约了南山风景区的统一规划和统筹发展。缺乏对社会资本的激励机制，影响了民营企业、社会单位投资景点景区等旅游项目开发
建设的积极性。（二）旅游政策支撑不充分。旅游项目规划受政策制约落地难。比如“夜景重庆”立体景观项目，该项目以南滨路国瑞广场为起点，
丽景酒店为终点，通过高空索道将南滨路、南山有机连接，途经一天门旅游集散中心（待建），形成江上、山上、空中及岸上四位一体的立体夜景项
目，在推进过程中因受环保、控规、城建等多方制约而暂停。（三）旅游产品、设施有效供给不充足。旅游产品缺乏四季性，如南山休闲旅游旺季多
集中在春、夏两季。缺乏叫得响的精品、绝品旅游项目，未能形成战略品牌和核心竞争力。旅游商品开发滞后，没有一家成型的旅游商品电商超市。
交通、旅游集散中心、路标、厕所等旅游基础设施和公共服务设施建设运行中还存在一些问题。（四）多产融合深度还不够。文化是旅游发展的重头
戏，我区的南山抗战文化、大禹文化、宗教文化等还有待进一步深度挖掘；文化资源的整合力度不够，景点景区分散，特别是南山、南滨路没有形成
有效串联，影响力有限；各部门在品牌赛事、节庆活动中参与力度大，但是在项目的规划策划、合力推动落地上力度不够。三、X打好“山城牌”的
对策建议（一）精准定位，走好X旅游发展科学之路。一是要坚持走全域旅游发展之路,把X区整体作为一个功能完整的旅游目的地，努力实现“全
域是景区、全域出风景”，让让生活成为风景，让风景成为生活，打造全国全域旅游先行区；二是要以X区“三生三宜”品质城市建设为抓手，尊重
自然和历史，按照“望山”“理水”“留白”“融合”“宜人”的要求，构建“三生”最优空间，实现产业融合，建设高品质文明城区；三是要促进
X、X、X三区之间和区内广阳岛、南山、南滨路山水旅游线路互联互通、联合营销，形成岛山水城资源共享、优势互补、齐头并进的发展态势；四
是要注重全季节体验和全产业创新。从旅游资源、文化体验、精神享受和心灵需求等维度出发，围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、
情、奇”等要素，丰富产品供给，推进跨界融合，对接新兴产业，拥抱新兴人群，培育旅游消费新业态新热点。（二）做亮风景，推进X“江岸山林
”建设。发挥X区区位优势和资源条件，做亮X风景。一是要高起点推进广阳岛、广阳湾旅游产业发展,积极创建广阳岛国家XA级景区和广阳湾国
家级旅游度假区；二是要始终坚持生态保护优先，把南山建成重庆主城的生态名山、文化名山和观光旅游的主打名片;三是以追求艺术、创造卓越的
精神和匠心，把南滨路建成彰显国际品质、重庆气质、文化特质、都市颜值的国际黄金休闲旅游带，成为“看见重庆”的最佳窗口;四是要扎实推进
X区乡村振兴战略三年行动计划，始终聚焦生态振兴,大力改善农村人居环境，大力发展充分体现绿色发展要求的乡村旅游;五是把城区当景区建设
、把建筑当景点打造,狠抓“三生三宜”品质城市建设，促进“产、城、景、文”融合发展，使城市成为主客共享、近悦远来的游客旅游胜地、市民
生活福地。（三）强化措施，夯实X旅游发展基础。一是政府负责旅游工作管理人员要懂旅游、爱旅游、用心用情用力抓旅游，成为抓旅游业的行家
里手；二是要推进改革创新，完善景区建设管理运营体制，创新投融资机制、旅游业态和旅游商业运营模式，加大招商引资力度；三是要营造浓厚氛
围，领导带头、全民参与，加大旅游宣传推介力度；四是要加强队伍建设，增强开明意识、提升开放能力，增强卓越意识、提升审美能力，增强文明意识、提升服务能力。五是要强化考核监督，把全域旅游发展工作纳入全区经济社会发展综合目标责任体系进行考核，促进工作推进。 |
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