|
引：本指标对比将分为三篇发布。 第一篇主要介绍前三阶段（立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可）的相关改革内容。 第二篇主要介绍第四阶段（竣工验收）的相关改革内容。 第三篇主要介绍各地特色改革举措。 在世界银行DB评估指标体系中，办理建筑许可（Dealing with construction permits）指标主要考察基于假设案例建设一个标准化仓库需要的所有手续、时间和成本。 在世界银行BEE评估指标体系（前期概念书Pre-Concept Note）中，原DB办理建筑许可指标调整为经营场所（Business location），主要考察三个维度的内容：一是不动产租赁、财产所有权和城市规划法规的质量（监管框架支柱）；二是公共服务的质量和信息的透明度（公共服务支柱）；三是获取经营场所的关键服务的效率（反映前两个支柱影响的衡量标准）。可以看到，原DB登记财产指标的内容也被涵盖在内。与原DB办理建筑许可证和登记财产指标不同，BEE将涵盖新的领域，且不限于国内中小企业的经验。例如，法规的质量将包括限制房地产租赁的措施。此外，这些指标还将涵盖绿色建筑法规和环境许可方面的环境问题，包括更大程度地关注公共服务，并评估法规和政府服务在实践中是否以成本效益和时间效益高的方式提供。 在国家发改委评价指标体系中办理建筑许可指标主要考察企业投资建设一个小型建筑物（如仓库）所需经历的政府审批和外部办事流程，包括办理环节、办理时间、成本费用，以及控制建筑工程质量和提升便利化等情况。主要改革任务要求是“四统一”（统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式）。 长期以来，工程建设项目审批由于涉及部门多、程序繁长、专业技术要求高等原因，办事难、耗时长等问题一直较为突出，与经济社会发展要求和人民群众期待相比有不小差距，也是行政审批制度改革的难点。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。全国工程建设项目审批制度改革实施以来，住房和城乡建设部认真贯彻落实国务院部署要求，在各地区和各有关部门的共同努力下，改革工作顺利推进，较好完成了各项任务，取得了一定实效：优化再造审批流程，统一规范监管体系；审批时间大幅压减，企业办事更加便捷；助推政府职能转变，形成国内统一市场。此外，还建立了我国工程建设项目审批评估指标体系，在评估世界银行营商环境评价的社会投资小型仓储项目的基础上，增加了评估我国更具代表性的社会投资工业、住宅和政府投资房屋建筑3类项目，评估内容重点为工程审批便利度和各项改革措施落实满意度。 从《国务院关于营商环境创新试点工作的意见》（以下简称《意见》）和各试点城市的实施方案中可以看到，持续提升投资和建设便利度仍是一个重要的改革创新任务。  在推进社会投资项目“用地清单制”改革方面，各地都将在土地供应前开展区域评估，形成评估结果和普查意见清单，减少企业拿地后的重复论证。 重庆市规划自然资源部门会同各行业主管部门建立了多部门合作机制。各行业主管部门研究制定资金保障、评估标准、普查标准等配套政策和操作细则。 杭州将在供地前的收储验收阶段，对“用地清单”内容进行核查把关，做到查漏补缺，确保用地清单的完整。 广州市还明确在17个工作日内形成评估结果、普查意见清单及后续管理标准等“清单式”信息，在土地出让时“一单尽列”、还要求进一步提升用地清单制中有关供水、供电、燃气、给排水等公共服务配套的详细程度。 深圳将建立工程建设项目土地资源和技术控制指标清单制度，全面提出项目建设相关管控要求、技术设计要点和市政公用基础设施连接设计、迁改要求，形成“土地资源和技术控制指标清单”。 按：2019年12月，住建部办公厅下达《住房和城乡建设部关于开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点的函》（建法函〔2019〕207号），在全国16个城市试点工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革。在工程建设项目审批中推行“清单制+告知承诺制”改革，有利于转变政府职能，加快工程建设项目审批速度，让项目早落地、早开工，让企业和群众获得更多便利。  在标准建立方面，重庆提出建立成果共享互认清单，统一测绘成果标准规范，出台实施意见。杭州则是完善测绘成果标准，提出在遵循浙江省工程建设标准《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》（DB 33/T 1152-2018）前提下，可根据业务需要，细化各事项的技术规定，制定成果报告示例样本，并对外发布。广州将加快统一相关测绘测量技术标准。 在系统对接方面，重庆提出拓展升级“多测合一”信息系统功能及接口，推进相关审批管理系统与“多测合一”信息系统对接，将测绘成果共享范围扩大至工程建设项目审批全流程。 在监管方面，杭州提出加强中介服务机构和从业人员监管，完善中介机构准入和退出机制，建立从业诚信档案，完善奖惩机制。广州相关部门对“多测合一”测绘成果是否符合要求进行核实，加强测绘测量结果抽查。 在费用方面，深圳在立项规划许可阶段将（土地勘测定界测量和宗地测绘整合为一个事项，内嵌至土地出让阶段）和施工监督阶段（将建设工程规划验线、正负零检测整合为一个事项），由政府免费实施。竣工规划测量、用地复核测量、房屋竣工面积测量、人防测量整合为一个事项，全面放开市场，由符合资质的测绘单位实施，政府免费审核成果。  在推进产业园区规划环评与项目环评联动方面，北京将按项目环境风险等级划分不同的环评办法。上海把未纳入《上海市建设项目环境影响评价重点行业名录》的项目，将其环境影响评价形式简化为环境影响报告表并推行告知承诺制。 杭州将划分改革区域范围，对范围内的负面清单项目、列入排污许可管理、符合园区环境准入清单且需编制环境影响报告表的改扩建项目、涉及非辐环评、辐射环评、入河（海）排污口设置等多个生态环境保护行政许可事项的、对需增加重点污染物排放量、不属于“两高”范围的建设项目等几类项目，明确具体的审批方式。杭州市还建立安全管理机制，完善园区环境监测网络，强化园区环境质量管理；每五年开展规划环评跟踪评价，提出规划环评调整或修订建议。 广州将制定产业园区规划环评与项目环评联动实施办法，结合双随机抽查，强化信息公开、公众监督等方式，构建政府、企业、公众三方参与的综合监管体系。 深圳将开展产业园区规划环评与项目环评联动项目试点。 改革后，各地都将明确风险防范责任，加强监测监督，及时查处和惩罚违法行为。  在下放部分工程资质行政审批权限方面，上海明确了承接机构，并对区相关部门进行专业培训。定期开展已批资质的动态核查，对不达标企业发出整改通知书，企业逾期拒不整改或整改不达标，撤销相关资质。 重庆将下放至区县，优化调整资质审批系统，加强市、区县两级指导、沟通、交流，确保市级部门放得下、区县部门接得住。 杭州梳理完善下放资质办事指南，通过监管和重点核查的方式，加强对取得资质企业的核查。 广州和深圳将细化相关资质的审批标准和要求，严格依照相关资质管理规定和标准进行审批。  在建立完善建筑师负责制方面，北京将在中小规模商业文化服务、教育、医疗、康养设施和低风险工业建筑设立推进重点，提出与国际工程建设模式接轨，率先在设计图纸技术性审查上实行告知承诺制。 上海将在全市范围内民用建筑工程领域试点推广采用，并探索相应的行政审批制度和政府监管体系。 重庆和杭州将出台试点实施方案等相关文件。重庆还将完善工程建设保险政策，探索建立以建筑师为总咨询师或副总咨询师的建筑师负责制管理体系。杭州将研究相关配套政策，建立建筑师负责制诚信体系。 广州将发展建筑师个人执业事务所，首先在两个区开展试点工作。 深圳将借鉴国际经验，推动与国际接轨的建筑师负责制制度建设，探索建立建筑师负责制项目后评估、责任建筑师告知承诺和建筑师能力培育等机制。 |
|
|
