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在1929年之前，中国的行政版图中，还没有青海省。西宁府（后改为西宁道）一直隶属甘肃省管辖，而青海蒙藏地区，则设有办事长官，由中央直接管辖。 清末民初的甘肃省，地域辽阔，位置险要，设有陇东（张兆钾）、陇南（孔繁锦）、河州（裴建准）、甘州（马璘）、凉州（马廷勷）、肃州（吴桐仁）、西宁（马麒）、宁夏（马鸿宾）八大镇守使，数量居全国之冠，通称“甘肃八镇”。八大镇守使皆拥兵自重，分疆割据，回族、汉族各据四镇。  清朝时期甘肃地图 1915年，时任西宁镇总兵马麒，扳倒了他的政敌——青海办事长官廉兴。10月份，中央正式批准，裁撤青海办事长官一职，同时，改西宁镇总兵为甘边宁海镇守使，并明令公布“以青海属甘，以长官事属镇守使”。马麒正式担任甘边宁海镇守使，并兼任青海蒙番宣慰使，开始管辖整个青海地区。 至此，不仅青海蒙藏地区由原来的中央直管，降为甘肃省管辖，而且西宁道、青海蒙藏地区不再分别隶属两个系统，而是统一由马麒管辖。青海虽未单独建省，但军政大权开始统一，青海省的雏形已经出现。 其实，早在1907年（光绪三十三年），曾在西北为官的大清两江总督，岑春煊，就曾提出过将甘肃分省而治的方案。 他在在奏折中首议青海建省，光绪帝令徐世昌、袁世凯、升允等人议论。随后，时任陕甘总督升允上疏，认为青海建省条件尚不成熟，他的理由是“青海地处蛮荒，部族杂居，尚未开化，只知游牧，设官而民无定所，实难约束”。再加上晚清时局动荡，岑春煊的提案终被搁置。  曾春煊 18年后的1925年，大权在握的马麒准备重提青海建省。而此时，冯玉祥被任命为西北边防督办，率领国民革命军，进入了甘肃。 国民军的到来，对甘肃八个镇守使来说，都是严重的威胁。国民军进入兰州后，对回族各镇尚无直接威胁，但与张兆钾等汉族军阀很快剑拔弩张。不久后，八镇中的六镇，次第被国民军剪除，只剩甘边宁海、凉州两镇尚未被触动。此时马麒的压力与日俱增，他又该如何化解这次危机呢？  冯玉祥的国民军 当时的马家，在军事实力上是无法与国民革命军抗衡的，因此，表面上，马麒对国民军表示欢迎，内心里却在盘算着应对的方法。 1928年，河州爆发了反抗国民军的“河湟事变”，年仅17岁的“尕司令”马仲英在马麒的默许下，夺取枪支，放出囚犯，公开宣告起事，后被国民军镇压。  “尕司令”马仲英 马麒见马仲英反冯的败局已定，便转而建议清剿，积极配合国民军镇压反冯力量，并派长子马步青赴兰州，邀请国民军入青主政，西宁政局从此由国民军控制。 这一年，北伐战争结束，蒋介石表面上统一了全中国，在新的南京政府中，冯玉祥被任命为国民政府行政院副院长。他以“青海关系国防至为重要”为由，再提青海建省。此时，国民军已控制了西北的局势，青海建省便水到渠成。10月17日，国民党中央政治会议决定，将甘肃西宁道属七县（西宁、大通、碾伯、巴戎、循化、湟源、贵德）、原青海办事长官所辖蒙古29旗、玉树25族、环海8族、果洛等地划出，成立青海省，西宁为省会。同时划出甘肃的，还有宁夏省。 青海建省原本是马麒梦寐以求的政治目标，然而，这一切却是在国民军的操作下变为现实的。青海省第一任主席，正是西北军的少壮派将领孙连仲。1929年元旦，孙连仲与前清王朝端王载漪的孙女，罗毓凤在兰州举行婚礼，然后前往西宁风光上任。  罗毓凤与孙连仲 漫天的风雪席卷着西宁城的大街小巷，这样的结果，是在西北苦心经营多年的马氏家族断然无法接受的，他们在沉默中等待着机会的来临。
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