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新冠疫情重创世界经济，各国都在酝酿开源节流，度过寒冬的良策。据俄《生意人报》披露，俄财政部近日向国家安全委员会提交了一份军改方案，要求在国库吃紧的背景下，适当缩减国防支出。 财政部草拟的军改方案，主要包括以下内容： 1、裁减10万现役军人（俄军现役人员目前100多万）。不过，不是直接让他们退出现役，而是让他们就地转为文职人员； 2、延长被服物资的发放周期（譬如，以前是2年发一次军靴，现在改为4年或更长时间），或以货币补偿形式替代（即发放服装费让官兵们自行购置）。 3、优化指挥管理机构，裁减领取高工资的领导人数。 4、官兵退休的最低服役年限从20年增至25年，且军校就读时间不计算在内。这意味着，大多数职业军人的退休年龄被延长了将近10年。 举个例子，一个军校毕业的学员，在部队再干16年之后便可退休（四年军校生涯+16年服役生涯=20年）， 现在需要毕业后在部队服役25年，方可领取退休金，颐养天年。 5、军人退休金涨幅应高于通胀指数2个百分点，这个硬性规定可能会被取消。 6、军人贷款和补贴优惠的门槛提高，服役满5年之后方可享受优惠政策。而按照现行政策，一名刚刚毕业的军校学员就可以从国家申领一套免费住房。 此外，财政部提议对其它的强力部门也进行相应的人员和福利裁减。
总而言之，财政部释放的强烈信号是：国库没钱，大家都得过紧日子，军队也不例外。 几点感想： 1、新冠疫情的冲击力不亚于一场全球规模的战争，对各国经济造成的影响是巨大而深远的。俄总统普京一贯重视军队建设，曾多次否决财政部提出的减少军费开支的提议，理由是“不花钱养自己国家的军队，就得花钱养别国的军队”。但是此次疫情对俄经济的重创超乎想象，再加上经济生产活动减少导致油价低迷，国库入不敷出，缩减军费开支可能势在必行。 2、作为一个世界性军事强国，俄罗斯当前的军费支出并不算高。根据斯德哥尔摩国际和平研究所年初公布的报告，俄罗斯2019年度的军费开支为651亿美元，不到美国军费开支（7320亿美元）的十分之一，甚至略低于印度的军费开支（711亿美元），仅位居世界第四。可以预见，受经济影响，俄在世界各国军费排行榜上的地位有可能进一步下滑。
3、值得注意的是，财政部的军改方案只涉及了军队人员和福利，对于高新武器的研发和采购费用，并没有做出限制。这意味着，即便是军费支出减少，但“好钢还会用在刀刃上”，不会对俄军的战斗力造成根本性的损伤。 事实上，2008年的金融危机之后，俄军也曾顺势推行“新面貌改革”，大刀阔斧裁减编制和人员。改革的结果是，俄军变得更加精干和高效，在随后的克里米亚事件和叙利亚战场上大放异彩。（作者：刘圣任） |
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