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PART 01 关于《数字市场法案》  图片来源：article19.org 来自欧盟国家和欧洲议会的谈判代表于3月24日在布鲁塞尔就《数字市场法案》（DMA）达成一致，该法案旨在遏制互联网巨头的市场力量并确保更公平的竞争。《数字市场法案》（DMA）是欧盟委员会在2020年12月提出的大型数字方案的第一部分，第二部分是《数字服务法案》（DSA）。欧洲的法律和规则不再适应数字世界的现实—这是欧盟委员会在2020年12月提出大型数字方案的原因。为欧洲议会谈判《数字市场法案》的基民盟议员Andreas Schwab说：“这项协议开创了全世界科技监管的新时代。” 1.什么是《数字市场法案》？ 《数字市场法案》是为那些在数字领域充当 '守门人 '的平台引入的规则。这些平台对内部市场有重大影响，是企业用户接触其终端用户的重要通道，并享有或可预见地享有根深蒂固的持久地位。这可以赋予它们作为私人规则制定者的权力，并在企业和终端用户之间发挥瓶颈作用。 《数字市场法案》旨在防止“守门人”对企业和终端用户施加不公平的条件，并确保重要数字服务的开放性。 “守门人”必须实施的改变包括：确保终端用户可以很容易地退订核心平台服务或卸载预装的核心平台服务，停止默认与操作系统一起安装软件，提供广告性能数据和广告定价信息，允许开发者使用替代的应用内支付系统或允许终端用户下载替代的应用商店。整个单一市场的共同规则将促进创新、增长和竞争力，并促进小型平台、中小型企业和初创企业扩大规模，将使得在欧盟层面拥有一个单一、明确的框架。 2.谁将受到《数字市场法案》的约束？ 《数字市场法案》将只适用于那些根据法案中规定的客观标准被认定为 '守门人 '的公司。这些公司由于其规模和作为商业用户接触其客户的网关的重要性，在内部市场上发挥着特别重要的作用。 作为一个前提条件，这些公司需要被确定为至少一个在《数字市场法案》中列举的所谓 “核心平台服务”（如在线搜索引擎、社交网络服务、应用程序商店、某些消息服务、虚拟助手、网络浏览器、操作系统和在线中介服务）的“守门人”。同一公司可以被认定为几个核心平台服务的“守门人”。 具体来说，有三个主要的累积标准可以将一家公司纳入《数字市场法案》的范围： 1）影响欧盟内部市场的规模：如果该公司在过去三个财政年度中的每一年在欧洲经济区（EEA）实现的年营业额大于等于75亿欧元，或者其平均市值或公允市场价值在上一个财政年度至少达到750亿欧元，并且在至少三个成员国提供核心平台服务，则推定为符合该类情况。 2）对企业用户面向终端消费者的重要网关的控制：如果该公司经营的核心平台服务拥有的在欧盟设立或位于欧盟的月度活跃终端用户超过4500万，在上一财政年度拥有的在欧盟设立的年度活跃企业用户超过1万，则可推定为这种情况。 3）根深蒂固的持久地位：如果该公司在过去三个财政年度中的每一年都满足上述两个标准，则推定为这种情况。 满足上述标准的公司则被推定为“守门人”，但公司可以反驳该规定，并提交有根据的论据，证明由于特殊情况，尽管满足所有门槛，但不应被指定为“守门人”。 同样地，欧盟委员会也可以发起调查，更详细地评估某个公司的具体情况，并决定在定性评估的基础上仍将该公司确定为“守门人”，即使它不符合定量门槛。  PART 02 关于“守门人”  图片来源：euronews.com 3.根据《数字市场法案》，被认定为“守门人”的后果是什么？ 守门人将承担额外的责任，通过遵守《数字市场法案》中规定的具体义务，以确保对企业和消费者公平的开放的在线环境，并对所有人的创新开放。 根据《数字市场法案》，被认定为“守门人”的公司将受到一些该做和不该做的义务约束。因此，他们必须积极主动地实施某些行为，使市场更加开放和可竞争，同时避免从事不公平的行为。 当一家公司尚未享有牢固和持久的地位，但可以预见它将在不久的将来享有这种地位时，将适用一个相称的义务子集，以确保有关“守门人”不会通过不公平的手段在其业务中获得牢固和持久的地位。 4.哪些是《数字市场法案》所涵盖的核心平台服务类型？ 十种核心平台服务将受《数字市场法案》管辖：在线中介服务；在线搜索引擎；在线社交网络服务；视频分享平台服务；独立于电话号码的人际交流服务；操作系统；云计算服务；广告服务；网络浏览器；虚拟助理。 5.“守门人”的 '该做和不该做 '是什么？ 《数字市场法案》规定了一系列的义务，“守门人”需要在其日常运作中履行这些义务，以确保公平和开放的数字市场。这将为公司根据其产品和服务的优点来争夺市场和创新提供可能性。 “守门人”应该做的内容包括： 1）允许终端用户可以很容易地取消预装的应用程序或改变操作系统、虚拟助手或网络浏览器的默认设置，这些设置将他们引向“守门人”的产品和服务，并为关键服务提供选择界面。 2）允许终端用户安装使用“守门人”操作系统或与之互通的第三方应用程序或应用程序商店。 3）允许终端用户取消“守门人”的核心平台服务，就像他们订阅这些服务一样容易。 4）允许第三方与“守门人”自己的服务进行交互操作。 5）向在其平台上做广告的公司提供“守门人”的性能测量工具和必要的信息，以便广告商和出版商对其由“守门人”托管的广告进行自己的独立验证。 6）允许企业用户在“守门人”的平台之外推广他们的产品并与他们的客户签订合同。 7）向企业用户提供他们在“守门人”平台上的活动所产生的数据。 “守门人”不应该做的内容包括： 1）当“守门人”在自己的平台上与企业用户竞争时，禁止使用企业用户的数据。 2）禁止将“守门人”自己的产品或服务与第三方的产品或服务相比，以更有利的方式进行排名。 3）禁止要求应用开发者使用“守门人”的某些服务（如支付系统或身份提供者），以便出现在“守门人”的应用商店。 4）在未获得有效同意的情况下，禁止在“守门人”核心平台服务之外为定向广告的目的追踪终端用户。 PART 03 实践中的运作 6.《数字市场法案》在实践中如何运作？ 一旦《数字市场法案》生效，欧盟委员会将首先评估活跃于核心平台服务的公司是否是《数字市场法案》规定的 '守门人'。 公司将必须自行核实他们是否符合《数字市场法案》中的量化门槛，以确定是否是“守门人”。然后他们必须向欧盟委员会提供这方面的信息。然后，委员会将根据公司提供的信息（可能有证据的反驳）和/或在进行市场调查后，将那些符合《数字市场法案》门槛的公司指定为 '守门人'。 在一个公司被确定为 '守门人 '后的六个月内，它必须遵守《数字市场法案》中列出的 '该做 '和 “不该做”的内容。对于那些尚未享有根深蒂固和持久地位的“守门人”，但预计在不久的将来会这样做，只有那些必要和适当的义务才适用，以确保该公司不会通过不公平的手段在其业务中获得这种根深蒂固和持久的地位。 7.如果“守门人”无视规则会怎样？ 为了确保新规则的有效性，《数字市场法案》规定了对不遵守禁令和义务的制裁可能性。 如果“守门人”不遵守规则，欧盟委员会可以对其处以最高为该公司全球年度总营业额10%的罚款，或在多次违规的情况下处以20%的罚款，并定期支付最高为该公司全球日总营业额5%的罚款。 如果是系统性的违法行为，欧盟委员会可以采取额外的补救措施。在有必要实现合规的情况下，如果没有其他同样有效的措施，这些措施可以包括结构性补救措施，如迫使“守门人”出售业务或部分业务（即出售业务单元、资产、知识产权或品牌），或禁止守门人收购任何提供数字部门服务或能够收集受系统性违规影响的数据的公司。 8.谁将执行《数字市场法案》？ 欧盟委员会将是《数字市场法案》规定的唯一执行者。这种集中执法与“守门人”固有的跨境活动和《数字市场法案》的目标相匹配，即建立一个统一的框架，为整个欧盟的企业提供最大的法律确定性。 同时，作为《数字市场法案》监督架构的一部分，欧盟委员会将与欧盟成员国的市场竞争管理机构和法院进行密切合作和协调。最后的协议还设想，如果成员国国家法律规定了这种权限，相关的国家当局可以采取调查措施，以确定“守门人”是否遵守《数字市场法案》，并向委员会报告他们的调查结果。这可以利用整个欧盟有关当局的力量和专业知识，并确保最大程度的遵守。 PART 04 规则的适用对科技巨头的影响  图片来源：socialeurope.eu 9.受“守门人”行为伤害的人是否可以获得私人赔偿？ 《数字市场法案》是一项法规，包含了对范围内“守门人”的确切义务和禁令，可以在国家法院直接执行。这将有助于那些因不遵守规定的“守门人”的行为而受到伤害的人直接提起损害赔偿诉讼。 10.现有竞争法的执行能不能解决这些问题？ 《数字市场法案》是对欧盟和国家层面竞争法执行的补充。新规则不影响欧盟竞争规则（《欧盟条约》第101条和第102条）的实施，也不影响国家关于单边行为的竞争规则。 监管和竞争执法已经在其他部门并存，如能源、电信或金融服务。《数字市场法案》针对的是“守门人”的不公平行为，这些行为要么是在欧盟现有的竞争控制规则之外，要么是由于某些行为的系统性，以及竞争法的事后和个案性质，这些规则并不总是能够有效解决。因此，《数字市场法案》将最大限度地减少这些不公平行为在事前的有害结构性影响，而不限制欧盟通过执行现有欧盟竞争规则进行事后干预的能力。 11.这些规则何时开始适用？ 一旦正式通过，该法案以法规的法律形式出现，将在欧盟官方公报公布后20天生效，并在6个月后适用。被指定的“守门人”在欧盟委员会作出指定决定后，将有最多六个月的时间来确保遵守《数字市场法案》规定的义务。 12.对科技巨头有何影响？ 《数字市场法案》的出台意味着，相关巨头企业本已习以为常的诸多商业模式都有可能成为涉嫌违反法律的灰色地带。有媒体指出，亚马逊（Amazon）使用自家平台上其他卖家的流量数据为自营产品进行优化，脸书（Facebook）和谷歌（Google）在消费者不知情的情况下使用个人数据进行个性化广告推广，苹果（Apple）规定所有移动应用都应当通过苹果商店进行安装，谷歌和苹果在应用商店之中优先使用自家支付平台，海外版安卓手机几乎都将Chrome作为默认浏览器等等行为，未来都将成为该法案的打击对象。 而且路透社强调指出，欧洲议会希望把监管范围扩大至旅游网站缤客Booking、中国巨头阿里巴巴，以及网上服装零售商Zalando。所以对于阿里巴巴、TikTok这类中国大型互联网巨头，都需要积极做好合规准备。 |
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来自： wujinlan吴金兰 > 《德国》
