|
自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局发布《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，在强化耕地“占补平衡”的基础上，提出了耕地“进出平衡”，进一步完善了耕地用途管制制度，为各地耕地保护指明了新的路径方向。 耕地“进出平衡”实现了对耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管控，是落实耕地“非粮化”的重要举措，针对耕地“进出平衡”要求，本文梳理提出以下四点实施思路及路径。
在县和乡镇级国土空间总体规划以及村庄规划中，统筹耕地保护格局，严格落实永久基本农田保护和耕地用途管制要求，明确重要农产品生产区域，设置耕地“进出平衡”引导区域，系统谋划区域内耕地“进出平衡”规模、布局、时序等。 以县级行政区划为单元，在符合国土空间规划和相关部门专项规划的前提下，依据最新的国土变更调查成果，充分对接农业农村、林草、生态环境、水利等行业主管部门需求，整体谋划本地区绿化造林、设施农业项目建设、特色农业开发等安排，编制县级年度耕地“进出平衡”总体方案，并在空间规划中进行落实。有条件的地区，可结合耕地后备资源调查评价、耕地恢复潜力调查评价等，编制补充耕地专项规划，明确耕地进出地块位置和实施计划。 对耕地空间实施全面锁定和分类保护，形成不同层次的耕地保护空间分布。对划定的耕地保护分类空间，实行差别化分区准入，严格限定允许占用类型。各类用地行为确实无法避让耕地和永久基本农田的，严格执行占用补划制度，按照“永久基本农田—部管储备地块—区管储备地块—土地整备引导区”梯次调优补划。对永久基本农田、部管储备地块、区管储备地块和一般耕地实施严格分类管控，按照各类耕地的保护目标要求，列出允许建设项目类型，规范分区准入规则。对允许耕地进出的空间，要求农业建设与生态建设活动严格规划计划分步骤有序实施。 耕地与永久基本农田差别化分区准入清单
建立并利用智慧耕地管理平台，实现耕地变化信息监测、耕地保护监督、占补平衡、耕地保护目标责任考核、永久基本农田监测监管、设施农用地监管等耕地保护业务管理工作的数字化、网络化以及智能化。加快从数据到决策、从决策到指令的过程，提高智能决策支撑能力，不断提升耕地资源现代化治理水平。 推行全域“田长制”，压实耕地保护的属地责任。借鉴构建纵向到底、多级联动的耕地“田长制”保护网格化监管体系，层层压实各级党委、政府耕地保护属地监管责任。构建耕地现状季度动态监测支撑技术体系，对耕地数据收集与处理、人机交互解译和精度验证，及时查清耕地现状的变化情况，通过建设监测数据库和数据库信息管理系统，开展智能监测，实现对耕地现状动态情况的系统管控。 整合农业信息资源，实现农业生产、经营、管理、服务等各方面数据的有效融合，形成涵盖土地性质、权属、用途、农作物产出等基础信息，使粮食生产补贴的发放有科学的依据和基础，提高补贴的精准性。改变直接将补贴发放至拥有土地承包权的农民的做法，将补贴发放给粮食生产主体，发挥补贴对粮食生产激励效应。 同时，为提高补贴效能，建立粮食生产补贴与种粮者行为相关的奖惩约束机制。对实行绿色生产的粮农，对其保护生态环境、提供绿色农产品予以奖励。对弃耕、虚报面积、耕地非粮化、破坏耕地地力、污染环境的粮农，视具体情况予以削减以后年度的补贴或者处以罚款。 来源：国地资讯 公众号
|
|
|
