第三章建设工程施工招标及工程总承包招标第一节工程施工招标方式和程序一、工程施工招标方式1、按照竞争的开放程度不同，施工招标可分为公开招标和
邀请招标两种方式。2、为了保障建筑市场的公开公平竞争，通常应采用公开招标。优点：招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，
有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。缺点：由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量
也较大，所需招标时1间长，费用高。3、对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择或采用公开招标方式的费
用占项目合同金额的比例过大，可以进行邀请招标。邀请对象的数目不应少于3家，以5—7家为宜。优点：不需要发布招标公告和设置资
格预审程序，节约费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。缺点：由于邀请的范
围较小选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较小。为了体现公平竞争和便于招标人选
择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一（资格后审）。二、工程
施工招标程序（一）施工招标准备施工招标准备工作包括成立招标机构及备案、确定招标方式和发布招标公告（或投标邀请书）。1、确定招标方式
按照法律法规和规章确定公开招标或者邀请招标。2、成立招标机构招标人是提出招标项目，发出招标邀约要求的法人或其他组织。招标人是法人的
，应当有必要的财产或者经费，有自己的名称、组织机构和场所，具有民事行为能力，且能够依法独立享有民事权力和承担民事义务的机构，包括企
业、事业、政府、机关和社会团体法人。招标人可自行组织招标的条件：①具有编制招标文件和组织评标的能力；②具有与招标项目规模和复杂
程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。招标人如不具备自行组织招标的能力条件，应当委托招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当具
备的资格条件：①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。【例】下列关于建设工程项
目招标的说法正确的是（）。A、招标人既可以自行招标，也可以委托招标B、招标人有编制招标文件的能力时可以自行招标C、招标代理机构应当
有符合规定条件的专家库D、招标代理机构应当有从事招标代理业务的营业场所和相应资金【参考答案】D3、招标备案招标人自行办理招标事宜
的，招标人应按规定向建设行政主管部门备案（审批×）。招标备案文件应说明：招标工作范围；招标方式；计划工期；对投标人的资质要求；招标
项目的前期准备工作的完成情况；自行招标还是委托代理招标等内容。招标人委托代理招标事宜的，应签订委托代理合同。【例】下列说法符合《招
标投标法》规定的是（）。A、招标人自行招标的，应当具有编制招标文件和组织评标能力B、招标人必须自行办理招标事宜C、招标人委托招标代
理机构办理招标事宜应当向有关行政监督部门备案D、有关行政监督部门有权强制招标人委托代理机构办理招标事宜【参考答案】A【例】已履行
项目审批手续的招标项目，开始招标前还需向建设行政主管部门进行备案的事项有（）。A.招标文件B.招标范围C.
招标方式D.招标组织形式E.中标人【参考答案】BCD4、编制招标文件招标人应根据标准施工
招标文件，结合招标项目具体特点和实际需要，编制招标文件。标准文件标准施工招标文件简明标准施工招标文件适用范围一定规模以上，且设
计和施工不是由同一承包商承担的项目工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目组成(1)
招标公告或投标邀请书(5)工程量清单(2)投标人须知(6)图纸(3)评标办法(7)技术标准及要求(4)合同条款及格式
(8)投标文件格式强制性要求（1）应不加修改地引用《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评
标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。（2）评标办法前附表由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制，用于进一步明
确未尽事宜，并不得与标准文件的内容相抵触，否则抵触内容无效。【2020-26】《简明标准施工招标文件》的适用对象是()。A.设计
和施工由同一承包人承担的工程总投资为9000万元的非政府投资工程工期为10个月的小型工程D.工期紧、技术难度大的工程【参考
答案】C【例】9部委联合签发的第56号令要求，招标人编制的施工招标文件应不加修改地引用《标准施工招标文件》中的（）。A、
招标公告B、申请人须知C、资格审查办法D、评标办法【参考答案】D施工招标文件的内容勘察设计招标文件施工招标文件、标准施工招标文件
组成投标人须知招标公告或投标邀请书招标公告或投标邀请书1、前附表投标人须知投标人须知2、正文(1)总则(2)招标文件(3)投
标文件(4)投标(5)开标(6)评标(7)合同授予评标办法评标办法合同条款及格式合同条款及格式发包人要求工程量清单图纸技术
标准及要求(8)重新招标和不再招标(9)纪律和监督(10)需要补充的其他内容投标文件格式投标文件格式投标人须知前附表规定的其
他资料投标人须知前附表规定的其他资料3、附表格式【2020-56】根据《标准施工招标文件》，组成施工招标文件的有()。A.投标人
须知B.发包人要求C.图纸及工程量清单D.合同条款及格式E.技术标准和要求【参考答案】ACDE编制工程量清单或标底第一，工程量清
单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。第二，标底是由招标人组织
专门人员为准备招标的工程计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程的概（预）算，也不等于合同价格。标底在开标前不能向任何无关人员泄露
。5、发布招标公告或投标邀请书招标文件、标准施工招标文件组成招标公告投标邀请书招标公告或投标邀请书(1)招标条件(1)招标条
件投标人须知(2)项目概况与招标范围(2)项目概况与招标范围评标办法(3)投标人资格要求(3)投标人资格要求合同条款
及格式(4)招标文件的获取(4)招标文件的获取工程量清单(5)投标文件的递交(5)投标文件的递交图纸(6)发布公告的
媒介(6)确认技术标准及要求(7)联系方式(7)联系方式投标文件格式投标人须知前附表规定的其他资料【例】根据《标准施
工招标文件》，公开招标条件下，所发布的招标公告内容包括（）。A、招标人名称B、建设资金来源5C、项目概况D、开标程序E、投标人
须知【参考答案】ABC（二）组织资格审查（预审）1、编制资格预审文件招标人应根据标准施工招标资格预审文件，结合招标项目具体特点和
实际需要，编制资格预审文件。2、发布资格预审公告公开招标并进行资格预审的项目，应当发布资格预审公告，具有代替招标公告的功能。对于依
法必须进行招标的项目的资格预审公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。3、发售资格预审文件招标人应当按照资格预审公告规定
的时间、地点发售资格预审文件。发售资格预审文件收取费用不得以营利为目的。发售时间不少于5日。给潜在投标人准备资格预审申请文件的
时间应不少于5日。64、资格预审文件的澄清/修改、异议澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预
审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请
文件的截止时间。申请人对资格预审文件有异议，应当在递交资格预审申请文件截止时间2日前向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起
3日内做出答复；做出答复前，应当暂停实施招标投标的下一步程序。5、组建资格审查委员会国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标
的项目，招标人应当组建资格审查委员会。其他项目由招标人自行组织资格审查。资格审查委员会及其他成员应当遵守招标投标法及其实施条例有关
评标委员会及其成员的规定。【例】关于组织资格预审，下列说法正确的是（）。A、资格预审文件的发售时间应不少于5日B、给潜在投标
人准备资格预审申请文件的时间应不少于10日C、资格预审文件的澄清或者修改应至少在提交资格预审申请文件截止时间3日前通知D、
申请人对资格预审文件的异议应当在递交资格预审申请文件截止时间5日前提出E、招标人应当组建资格审查委员会进行资格审查【参考答案】
AC6、潜在投标人递交资格预审申请文件潜在投标人应严格依据资格预审文件要求的格式和内容编制资格预审申请文件，并按照规定的时间、地
点、方式递交。7、资格预审审查报告资格审查委员会应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审
的申请人名单，并向招标人提交书面资格审查报告。8、确认通过资格预审的申请人招标人根据资格审查报告确认通过资格预审的申请人，并向其发
出资格预审合格通知书。招标人应要求通过资格预审的申请人收到通知后，以书面方式确认是否参加投标。同时，招标人还应向未通过资格预审的申
请人发出资格预审结果的书面通知。（三）发售招标文件及组织现场踏勘11、发售招标文件招标人按照招标公告（公开招标未进行资格预审）或投
标邀请书（邀请招标）的时间、地点发售招标文件。2、组织现场踏勘招标人按招标文件规定的时间、地点统一组织投标人踏勘项目现场。组织踏勘
现场的时间一般应在投标截止时间15日前及投标预备会召开前进行。投标人承担自己踏勘现场发生的费用。除招标人的原因外，投标人自行负
责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招
标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。3、招标文件的澄清踏勘现场后涉及对招标文件进行澄清修改的，招标人应当在招标文件要求提交投标
文件的截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。投标预备会第一，招标人按投标人须知说明的时间和地点召开投标预备会
，澄清投标人提出的问题。第二，组织投标预备会的时间一般应在投标截止时间15日前进行。第三，投标人应在招标公告规定的时间前，以书
面形式将提出的问题送达招标人，以便招标人在会议期间澄清。第四，投标预备会后，招标人在招标公告规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清
，以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。（四）开标与评标1、接收投标文件招标人收到投标文件后
应当签收；逾期送达的投标文件应退回。招标人必须履行完备规范的签收手续。签收人要记录投标文件递交的日期和地点以及密封状况，签收人签
名后应将所有递交的投标文件妥善保存，并在招标文件规定开标时间前不得开启。2、组建评标委员会由招标人依法组建评标委员会。评标委员会成
员名单一般应于开标前确定，在中标结果确定前应当保密。成员人数为5人以上单数由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，
以及有关技术、经济等方面的专家组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家的确定第一，应当从依法组建的专家
库，采取随机抽取或者直接确定的方式确定评标专家。第二，一般项目，可以采取随机抽取的方式；第三，技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求
，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目，可以由招标人直接确定。评标专家应满足的条件评标专家应从事相关专业领域工作
满8年并具有高级职称或者同等专业水平，并且熟悉有关招标投标的法律法规，具有与招标项目相关的实践经验，能够认真、公正、诚实、廉洁
地履行职责。评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：①投标人或者投标人主要负责人的近亲属；②项目主管部门或者行政监督部门
的人员；③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行
政处罚或刑事处罚的。【例】评标由评标委员会负责，下列关于评标委员会的说法不正确的是（）。A、人数为5人以上B、由招标人代表
、行政监督部门的工作人员和有关技术、经济等方面的专家组成C、技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3D、评标专家应当从
事相关领域工作满10年E、评标专家一般由招标人直接确定，特殊招标项目可以由招标人从专家库随机抽取【参考答案】ABDE3、
开标投标截止时间止，投标人少于3个的，应当重新招标。招标人及其招标代理机构应按招标文件规定的时间、地点主持开标，邀请所有投标
人的法定代表人或其委托的代理人参加。开标程序1)宣布开标纪律；公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确
认投标人是否派人到场；宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；检查投标文件的密封情况（由投标人或者其推选的代表检查投
标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证等）；确定并宣布投标文件开标顺序（可以按照投标文件递交的先后顺序开标，也
可以采用其他方式确定开标顺序）；设有标底的，公布标底；按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情
况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；开标
结束。4、评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当充分熟悉、掌握招标项目的主要特点和需求，认真阅读研究招标文件
及其相关技术资料、评标方法、因素和标准、主要合同条款、技术规范等，并按照工程施工项目的评审步骤对投标文件进行分析、比较和评审。评标
办法分为经评审的最低投标价法和综合评估法，供招标人根据项目具体特点和实际需要选择适用。评标完成后，应当向招标人提交书面的评标报告
并推荐中标候选人名单，一般按照择优的原则推荐1—3名中标候选人。（五）合同签订1、确定中标人招标人可以授权评标委员会直接确定
中标人，也可以依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。确定中标人后，招标人在招标文件规定的投标有效期内以书面形式向中标人发出中
标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。招标人编写招标投标情况书面报告，于确定中标人15日内向建设行政主管部门备案。2、履
约担保在签订合同前，中标人应按招标文件中规定的金额、担保形式和履约担保格式向招标人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递
交。中标人不能按招标文件要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应
当对超过部分予以赔偿。【2020-11】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，施工合同签订前，中标人应按招标文件规定向招标人提
交的凭证是()。A.投标保证金凭证B.预付款担保凭证C.履约担保凭证D.质量管理体系认证文件【参考答案】C3、合同订立招标人和中
标人应当在投标有效期内以及中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的
，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。招标人无正当
理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人
和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。法规规定需要向有关行政监督部门合同备案、核准或登记的，应办理相关备案手续。（六）
重新招标和不再招标1、应当重新招标的情形投标截止时间止，投标人少于3个；经评标委员会评审后否决所有投标。2、招标人应当在
分析招标失败的原因并采取相应措施后再行招标。3、不再招标重新投标后，投标人仍少于3个或者所有投标被否决，属于必须审批或核准
的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。重新招标的情形（1）投标截止时间止，投标人少于3个（应当）（2）经评
标委员会评审后否决所有投标（应当）（3）排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，
或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，且依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利（
可以）【例】招标过程中出现下列（）情形时，招标人应当重新招标。5A、投标截止时间止，投标人少于3家B、经评标委员会评审后否决
所有投标C、重新投标后，投标人仍少于3家D、重新投标后，所有投标人又全部被否决E、中标人不按照招标文件要求提交履约保证金【参
考答案】AB【例】某招标项目重新投标后，所有投标人又全部被否决，这时可以（）。A、与相对接近要求的投标人协商，改为议标确定中标
人B、改为直接发包C、用原招标文件重新招标D、修改招标文件后重新招标【参考答案】B招标准备阶段接受投标书阶段评标决标阶段区间开始招标前发出招标信息→投标截止日开标日→签订施工合同日并退还投标保证金工作内容1、确定招标方式5、发布招标公告/资格预审公告或者投标邀请书12、开标13、评标2、成立招标机构6、（组织资格预审）7、发售招标文件14、确定中标人3、招标备案8、组织现场踏勘15a、发出中标通知书9、招标文件的澄清、修改15b、招标投标情况书面报告备案4、编制招标文件10、接收投标文件16、合同订立11、组建评标委员会【例】根据《招标投标法》，下列工作应当在招标开始前完成的是（）。A、编制资格预审文件B、组建评标委员会C、完成资格预审评审D、选择招标代理机构E、招标备案【参考答案】ADE【例】公开招标过程中，发出招标公告后至开标前的主要工作内容包括（）。A、办理招标备案B、资格预审C、发售招标文件D、解答投标人的质疑E、组织现场考察【参考答案】BCDE【例】合同协议书应当在（）后签订。A、开标B、发出中标函C、提交履约保证D、开工【参考答案】C622 |
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