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为贯彻落实党中央国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”、“坚决守住18亿亩耕地红线”的决策部署，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。2021年，自然资源部办公厅印发《耕地卫片监督方案（试行）》，决定运用卫星遥感等现代信息技术，动态监测监管耕地（包括永久基本农田）变为林地、园地、草地等其他类型农用地及农业设施建设用地等情况，建立耕地卫片监督工作机制。本文从实际工作出发，基于区县角度，梳理总结该项工作技术流程和方法。 监督内容
技术流程 耕地卫片监督工作主要分七大步骤：外业调查、成果审核、数据上传、数据反馈、落实整改、情况报告。通过“两下两上” 厘清耕地利用总量、变化类别、时空分布，对侵蚀耕地的行为进行整改纠正，实现耕地保护长效治理，守住耕地红线。
技术方法 （一）分类举证 第一种情况：对下发疑似问题图斑认可，则无需实地核实，只需加快整改，待整改完成后实地拍照上传即可；
第二种情况：对下发疑似问题图斑不认可，因为该地块已经有合法用地批准手续（如已有建设用地批文，或退耕还林、农转用等批文手续），无需实地核实，只需内业上传合法批文手续即可；
第三种情况：对下发疑似问题图斑不认可，认为图斑识别有误，与实际情况不符，则需实地核实拍照上传举证。
（二）定点拍照 通过 “耕地卫片实地数据采集”APP进行外业采集，要求在地块内至少三个方向拍照，每个方位至少拍1张照片，每个照片能够反映该方位地块的利用状况。 （三）整改到位 问题图斑应整改并积极引导恢复为耕地。同时，问题整改中要充分听取群众意见，争取群众理解和支持。整改是否到位，以每年年度变更调查结果作为认定整改到位与否的最终标准。 2022年“中央一号”文件指出，要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。耕地卫片监督是耕地执法监督的重要手段。耕地卫片监督重点监测耕地变化情况，全面摸清耕地静态和动态底数，并通过分析评估、分类处置、综合整治等方式，为坚决遏制耕地非农化、非粮化提供了全方位支撑。 |
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