查雯：美国将东盟作为谋求自身利益的工具

当地时间5月12日至13日，拜登政府筹备已久的美国－东盟特别峰会在华盛顿举行。这是时隔6年，美国再次在其本土主办东盟特别峰会。按照美国原来的计划，这场峰会应该在今年3月就要举行，但由于各方面原因，会议一推再推。如今，在新冠疫情叠加俄乌冲突的背景下，东盟主要国家的领导人齐聚华盛顿，拜登到底要兜售怎样的“迷魂药”呢？《长江新闻号》连线特约评论员查雯，为您深入解读。

长江新闻号：美国为什么要极力促成此次与东盟国家特别峰会的召开？美国的真实目的是什么？

查 雯：美国的核心目的只有一个，那就是抗衡中国的影响力。对此美国官员也是直言不讳，二月底俄乌冲突爆发以来，美国为乌克兰提供了大量的经济和军事援助，这分散了美国的注意力。但美国非常清楚，从长期来看自己的战略重心依然是印太，最大的战略竞争对手也是最有可能，威胁到美国世界第一地位的国家，不是俄罗斯而是中国。促成此次与东盟的特别峰会，就是要告诉全世界，美国的战略重心并没有改变，而且也是要告诉东盟，东盟是美国“印太战略”的重要一环。美国不会改变对东南亚盟友和伙伴的安全承诺，希望东盟不要质疑美国承诺的可信性，而且拜登政府还推出了印太经济框架。那这次特别峰会，美国还会对这一框架进行更详细的阐述，美国想通过加强经济合作拉拢东盟，东盟近年来已经成为中国的第一大贸易伙伴。

中国和东盟之间的经济，相互依存、互联互通都在加深。而反观美国，以往美国政府的“印太战略”“亚太战略”，总是被批评重军事、轻经济，外交资源投入也是十分有限，这就导致了近年来美国在东南亚的影响力下降。美国一些学者也认为，中国在东南亚地区的影响力已经超过了美国，所以美国和东盟召开峰会，最重要的目的还是要抗衡中国。

长江新闻号：拜登政府上台以后，美国在不遗余力地拉拢东盟。从特朗普政府时期的消极对待，到如今的热络互动，您认为美国政府转变态度的原因是什么？

查 雯：从奥巴马政府到今天的拜登政府，美国对东盟的政策一直缺乏连贯性，说到底还是因为美国轻视多边外交，而东亚的地区合作机制恰恰是以东盟为中心构建的，比如“10加1”“10加3”东盟地区论坛、东亚峰会和RCEP。但就东盟而言，美国和东盟的很多利益并不一致，东盟也不愿意完全听从美国的指挥。

与特朗普相比 ，奥巴马和拜登相对更加重视东盟，但这也仅仅是因为，美国看中了亚太地区的经济发展潜力，同时也感知到了中国的快速崛起。即便是重视东盟的美国政府，也是想把东盟纳入到自己的战略框架下，为华盛顿的利益服务，而不是真心地承认东盟的中心地位。那对美国来说与东盟合作，仅仅是达到自身目的的手段之一，所以我们会看到不同的美国政府会选择不同的手段，对待东盟的态度也是时冷时热。现在拜登政府实际上也是在构建更核心的朋友圈，比如说“AUKUS”和四方安全对话机制，实际上是有架空东盟的趋势，东盟对此看得很清楚，美国举办一次特别峰会并不能完全缓解东盟的忧虑。

长江新闻号：有分析认为，拜登政府口口声声称支持以东盟为中心的地区合作，但实际行动却是打造以美国为中心的小圈子。对此怎么看？

查 雯：的确如此，其实从此次特别峰会的安排上就可以看出这一点，那这次美国东盟特别峰会还没有开始，就已经出现了种种的不愉快，而且都是由美国的傲慢造成的。首先就是美国单方面宣布会议的日期，结果和一些东盟国家领导人的日程产生了冲突，峰会被迫延期，另外还有消息说美方以拜登太忙为理由，没有安排拜登和东盟轮值主席国，柬埔寨首相洪森的双边会谈，这都凸显了美国的居高临下，没有给与东盟平等的地位。

美国虽然整天说自己重视和东盟的关系，而特别峰会的安排却暴露了，这不过就是美国的一句空话。东盟国家虽然有印尼这样的地区大国，但也有文莱、老挝这些国力相对薄弱的中小国家，各国在不同问题上的立场也不尽相同，美国没有那么多耐心，处理和这些国家错综复杂的关系。而且在很多重大问题上，东盟都不愿意和美国站队，这不仅仅是在抗衡中国的问题上，比如说是在对俄罗斯实施制裁的问题上，大多数东盟国家都不愿意加入，在外交资源有限的前提下，美国显然还是更重视具有更多共同利益的盟友。

监制：郭小容

编审：解炜 曾春锋

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