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几乎每一次陷入战争都伴随着对情报失败的猜测、指责和反指控。而且，事实上，当事情明显出错时，情报机构最常受到批评。 政客们尤其喜欢“情报失败”这个词的偏转特性。它将注意力从糟糕的政治决策转向情报界通常匿名的技术官僚，这个社区在公共讨论中一直受到怀疑和妖魔化，同时受到赞扬和赞美。
自从布什政府对伊拉克的大规模杀伤性武器进行伪装以来，情报界嘲笑公众对情报产品的使用。一次被咬，两次害羞。情报在俄乌冲突爆发之前和之后的作用代表了情报在国际事务中的政治和外交用途的全新篇章。这是出于两个不同但相关的原因。首先，俄罗斯特别军事行动前一年，在一个因误称而臭名昭著的情报部门——战略预警情报——取得了巨大而富有启发性的成功。其次，几十年来，公众对情报透明度的提高，加上开源情报的能力和可用性发生了前所未有的转变，使政治家、外交官和国防界能够揭露、挑战和警告俄罗斯好战的准备和意图。 在这个第一部分中，将特别关注英国，美国和欧洲一些小国采取的举措，它们有效利用警告情报使西方国家能够在2月24日之前与俄罗斯对抗并支持乌克兰。成功的警告为协助，装备和训练乌克兰人的防御准备提供了准备时间。西方政府愿意解密信息和评估，以支持俄罗斯即将发动行动的警告。 他们和媒体组织也从开源情报中汲取灵感，而不是隐晦地转向未指明的秘密来源，以使他们的警告对公众和盟国政府更具吸引力。这使得有可能从俄罗斯的否认、欺骗和推诿的企图中夺取主动权，在通过先发制人的“先发制人”政策发生之前，驳斥和诋毁这些努力。虽然冲突可能无法阻止，但这个实时案例研究代表了一个步骤变化，表明积极使用情报进行“影响”。
成功还是失败？ 在几乎每一场冲突和危机中，对“情报失败”的指控几乎都会自动出现。这可能是为了分配或转移责任，而且战略警告往往特别容易受到两者的影响。警告情报利用“指标和警告”方法，其中人们试图识别隐藏的意图和能力的可检测足迹。没有一个系统是完美的，意外的风险仍然存在，正如阿根廷在1982年试图夺取福克兰群岛和2014年俄罗斯成功征服克里米亚所证明的那样。 然而，警告总是一个判断。尽管西方盟国在发现俄罗斯活动方面表现出了令人印象深刻的能力，并且愿意分享这些信息，但并非所有盟国和伙伴都得出了相同的结论。他们还与乌克兰同行分享了这些数据及其评估，正如我们将看到的那样，乌克兰同行在自己对局势的评估方面遇到了困难。 当然，虽然还有更多的拼图尚未出现，但有关莫斯科军事集结的开源（通常是实时）信息盛宴为评估提供了显然坚实的基础。私营部门和更广泛的开源社区的作用甚至让记者和公众也能够看到俄罗斯的建设。来自美国太空技术公司Maxar的图像以及收集的社交媒体帖子描绘了俄罗斯军队非常公开的集结，对于那些能够获得国家情报能力的人来说，这一画面无疑更加清晰。
人们可能会得出结论，警告应该是显而易见的，因为俄罗斯的集结是在显而易见的情况下发生的。但是，尽管检测能力（人员、设备、基础设施）相对简单，但评估意图却并非如此。对于后者，警告分析师必须寻找并识别对手不会采取的行动。 西方列强的评估提供了鲜明的解读，在2021年俄罗斯军事演习的基础上。4月，俄罗斯对其南部和西部战线进行了“突击检查”，以应对美国和北约盟国的所谓侵略行动，引发了人们对可能发生冲突的担忧。“我们现在看到自2014年以来俄罗斯军队在乌克兰边境的最大集中度，”国务卿安东尼布林肯在北约总部的一次会议上说，导致总统乔拜登重申美国对乌克兰的承诺。当时，分析人士表示，俄罗斯军队的数量超过了2014年吞并克里米亚的人数，乌克兰消息人士称多达8万名士兵。 分析人士也充分意识到Zapad-21演习，这是每年在俄罗斯四个主要军区轮换的一系列滚动训练演习之一。Zapad-2021说明了俄罗斯将白俄罗斯军队纳入俄罗斯领导的结构的长期目标。它发生在俄罗斯与北约之间紧张局势的背景下，以及莫斯科自己在2020年8月民主抗议活动失败后为加强白俄罗斯的安全利益所做的努力。尽管Zapad-21涉及的数字被严重夸大 - 俄罗斯甚至暗示多达20万军队参加 - 但这些演习对白俄罗斯在未来任何冲突中的地位发出了警告。
虽然莫斯科的最终意图尚不清楚，但西方情报官员完全意识到了军事集结。《华盛顿邮报》2021年12月看到的情报简报显示，美国官员认为，俄罗斯已经部署了7万名士兵，能够在乌克兰边境部署多达17.5万名士兵，包括100个营战术小组，并能够在2022年初发动攻势。官员们说，尽管有这些集结，但这些部署旨在“混淆意图并制造不确定性”。这一情报图片构成了布林肯在哥本哈根会谈期间向俄罗斯外交部长谢尔盖拉夫罗夫发出警告的基础，即如果发生入侵，俄罗斯将面临“严重后果”。 大约在同一时间，英国官员越来越担心冲突爆发的前景，因为部署在Zapad-21上的关键或备受瞩目的部队并没有重新部署回他们的家乡，而是留在白俄罗斯，还有大量的弹药储备。 卫星图像显示，俄罗斯军队正在逐步集结，而且至关重要的是，部署了维持冲突所需的支援部队。美国官员也担心医疗用品的分配，而爱沙尼亚的外国情报机构（Välisluureamet）则指出了大规模行动。“根据评估，俄罗斯武装部队准备从二月下半月开始对乌克兰采取全面军事行动，”他们的年度报告说。“一旦达到军事戒备状态，只需做出政治决定即可启动行动。爱沙尼亚的估计表明，从俄罗斯各军区部署的部队人数超过15万人。“这是，”官员们总结道，“这是俄罗斯过去30年来最大的一次军事集结。
尽管如此，北约盟国之间仍存在分歧。法国国防参谋长蒂埃里·伯克哈德（Thierry Burkhard）在3月份对记者说，俄罗斯特别军事行动是2021年“选择的一部分”。事实上，法国官员坚持认为，任何袭击，如果可能的话，都会在“有利的天气条件”之前推迟，与美国和英国同行就可能的结果存在分歧。 “美国人说俄罗斯人要发动攻击，”Burkhard说。“我们的服务部门认为，征服乌克兰不会付出巨大的代价，俄罗斯人还有其他选择。Burkhard表示，法国军事情报部门在袭击前一天晚上收到北约盟国的情报后，才认为袭击迫在眉睫。 今年3月，有报道称，军事情报总监埃里克·维多（Eric Vidaud）将军将提前离职，消息人士称，俄罗斯对乌克兰的威胁的简报“不足”。法国官员并不是唯一一个低估这种危险的国家。安全消息人士告诉《明镜周刊》，德国BND的负责人布鲁诺·卡尔（Bruno Kahl）不得不被匆忙安排的特种部队任务所救，在行动开始时，他一直在乌克兰进行预定的会谈。 将自己自己的推理投射到对手的头脑中是一个常见的分析错误。事实上，法国人可能被证明是正确的，因为俄乌冲突已经给俄罗斯人带来了“巨大的代价”，至少在当代欧洲人眼中是这样。在这种情况下，法国人未能理解对手愿意付出什么代价来实现他们的目标。西方政府的价值观和担忧——经济、就业、贸易、公众福祉、受欢迎程度和连任——也许与俄罗斯经常不受挑战的战略考量并不那么相关。普京对公民社会和人力成本的关注要少得多——这是威权主义领导的共同特征。
在这方面，法国并不孤单。除了他自己的工作人员的评估外，还有英国和美国的评估，一位接近泽伦斯基的情报顾问表示。他预计普京将在不行动的情况下实现他的目标。泽伦斯基的支持率很低，政治局势不稳定。为什么俄罗斯现在要发动袭击？为什么不等一等呢？ 乌克兰顾问们陷入了两个关键的失败，第一个是犹豫是否相信普京可能会有所行动，这与理智相反。此外，这也可能归因于基辅不引起恐慌的目标 - 这是泽伦斯基在冲突爆发前说过的话。第二个更谨慎的失败是，基辅已经“锚定”——执着于——一个迫在眉睫的意图的具体迹象。 这个指标是乌克兰人认为对成功至关重要的某些战术准备的命令，但在2月24日之前从未实现。不幸的是，仅仅因为乌克兰不会愚蠢到在没有这些措施的情况下发动行动，并不意味着俄罗斯不会这样做。值得庆幸的是，这种锚定并没有破坏乌克兰的防御战略。也许这是一个希望最好的情况，同时为最坏的情况做准备的情况。如果是这样，它显示了对乌克兰最高司令部情报与计划之间相互作用的非常扎实的理解，将在本文的第2部分中讨论。 西方分析人士在预测乌克兰将很快落入俄罗斯的阴影时，可能已经受到某种分析病理学的影响——这与俄罗斯人不同。正如一些美国官员向记者所说，“俄军可能会相对迅速地压倒乌克兰的军队，尽管莫斯科可能会发现很难维持占领并应对潜在的叛乱。他们继续补充说，军事行动“将导致25，000至50，000名平民死亡，以及5，000至25，000名乌克兰士兵和3，000至10，000名俄罗斯士兵。
它还可能引发一到五百万人的难民潮，主要进入波兰。也许仍然从阿富汗的迅速崩溃到塔利班，可能有些人不愿意对乌克兰的机会持乐观态度。尽管如此，伦敦和华盛顿还是迅速采取行动加强乌克兰的防御——这种支持对乌克兰军队的体力和士气都产生了重大影响。关于伤亡和流离失所者的估计数在美国官员提供的误差范围内。 在这种情况下，说西方对乌克兰抵抗的可能性的估计构成情报失败是不公平的。这就是情报警告的悖论：如果分析人员警告一个可怕的事件，这促使国家采取行动避免它，那么最初的估计是错误的吗？不。乌克兰和北约各盟国在情报评估方面的差异凸显了战略预警的不稳定性质。
警告 攻击的时机总是很难预测。一方面，情报官员总是对何时发出警告持谨慎态度。警告阈值太低将导致将来的警告被置若罔闻。如果警告阈值太高，则情报可能不再具有可操作性。另一方面，攻击的最终决定可以在相对较短的时间内做出。 “一旦部队能够撤离，”格拉博写道，“进攻的命令通常需要提前几个小时发布。这一结论得到了英国情报官员道格拉斯·尼科尔（Douglas Nicoll）的一份报告的支持，他在1980年代被要求研究战略警告。正如尼科尔总结的那样，“需要注意的一点是，虽然规划、准备和训练可能从最初的命令持续到武装部队的准备长达一年，但准备、动员和部署部队的时期可能相当短。 问题一直是评估国家何时发动攻击，联合情报委员会的历史就说明了这个问题。当试图理解弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）等专制领导人的意图时，这变得更加复杂。普京是否希望对乌克兰和西方发动一场紧张的外交战争？莫斯科会采取有限的行动，还是为整个乌克兰追求最大目标？这一切何时会发生？ 尽管俄罗斯军队集结，但美国官员对是否已经做出入侵决定持开放态度。去年12月，在中央情报局局长比尔·伯恩斯（Bill Burns）访问莫斯科后，白宫国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）重申，情报显示，“（普京）尚未做出决定”，尽管分析人士认为“俄罗斯政府正在认真考虑和行动计划”——这一观点在一月份仍然占主导地位。
就在冲突爆发前不到一周，拜登总统表示，他“确信”袭击将在“未来几天”发生。美国情报界的评估是，普京直到最后一刻才会做出决定，这当然是准确的，入侵令一些北约盟国甚至俄罗斯政府和武装部队成员感到惊讶。布林肯本人在前两天取消了与拉夫罗夫的会谈，此前俄罗斯承认了分离主义地区。 预准备成功吗？ 如果说预警情报的成功本质上是一个世纪以来对方法和技术的娴熟应用，那么针对俄罗斯的虚假信息和推诿“部署的”前置“战略则代表着一项重大创新。任何可信的准备工作都需要经过深思熟虑，但需要迅速解密情报，以便及时公布。这样的运动旨在用真相轰炸媒体空间——关于俄罗斯集结和军事行动的可见的、可衡量的、甚至是有形的数据和分析。 从历史上看，政府总是解密经过净化的情报，以支持政策决策或提供替代方案，尽管这一努力的规模和速度是惊人的。该活动遵循经典模式：它以事实为基础，从不同角度重复主题，并且时机恰到好处，面向特定目标。 乌克兰案看到——并将继续看到——在公开场合广泛提及情报。今年一月，美国通过发布有关俄罗斯颠覆政权的信息，抢占了俄罗斯的行动。“俄罗斯已指示其情报部门招募现任和前任乌克兰政府官员，准备接管乌克兰政府，”布林肯报道，“并用占领的俄罗斯军队控制乌克兰的关键基础设施，”英国外交大臣利兹·特鲁斯（Liz Truss）的情报领导声明加强了这一信息。 在俄罗斯行动前不久，英国国防情报局局长吉姆·霍肯赫尔爵士告诉记者，“我们还没有看到俄罗斯从乌克兰边境撤军的证据。与他们的说法相反，俄罗斯继续在乌克兰附近建立军事能力，“英国国防部通信部门利用国防情报部门提供的信息，在推特上发布了可能的攻击途径 - 这些路线被证明是正确的。
情报的发布不应被夸大，尽管它目前被大肆宣传。莫斯科可能被迫对情报发布做出回应，但政府发布的信息永远不应该，也永远不能被视为威慑袭击战略的一部分。出于几个原因，官员和政策制定者也需要谨慎对待他们发布的内容。 首先，预决算方法是成功的，因为官员们预测的事件成真了。在国内，美国和英国情报部门的声誉在伊拉克惨败后已经恢复。然而，最近发布的评估是基于中低置信度。正如一位官员所说，“当我们谈论它时，它不一定是可靠的情报。更重要的是在他们做某事之前，在他们之前，先在他们之前走出来 - 特别是普京。 发布可能被证明是不真实的陈述可能会损害未来使用预论点，因为它可能会破坏精心建立的信任。换句话说，发布低可信度评估以跟上俄罗斯的信息游戏将适得其反，并将情报发布简化为纯粹的宣传。其次，先发制人地阻止俄罗斯可能是一个重要目标，但透露信息可能同样危险，无论实际来源伪装得多么好。
那又怎样？ 从历史上看，情报的成功往往与保密同步。在过去五十年中，比任何其他事件都更能说明这一点已经不再是事实。埃里克·达尔（Erik Dahl）在他对情报成功和失败的开创性研究中观察到，要使情报有用，它应该既精确又可操作。 正如他所指出的，“精确的战术情报，以及政策制定者对情报的强大接受度，对于防止突然袭击是必要的。公众对警告情报的认识充斥着关于精确性、可操作性和接受性失败的恐怖故事。当前的危机与众不同，因为所有这三个有效预警要求几乎无缝衔接。 当然，评估的质量和及时性并没有阻止普京的隐蔽的siloviki小圈子，足以阻止战争。但它确实给了时间在一系列军事和政治战线上进行准备，以建立联盟和伙伴关系，并允许乌克兰和西方大国进入当前的危机，因为他们得到了预先警告。
达尔提供的另一个重要见解是，从情报的成功中学习与从失败中学习一样重要，两者并置和审问是一致的。在当前的危机之后，人们会有一种诱惑，认为行动乌克兰的警告成功是理所当然的，因为这是它应该如何运作的。 事实上，最近的警告成功与最糟糕的警告失败一样，需要详尽和启示性的事后分析，以便收集每一个教训和见解，帮助我们为下一次危机，甚至下一次战争做好准备。因为他们迟早会来。 第二部分将讨论等式的另一面：俄罗斯情报部门显然未能评估其对乌克兰的可能进攻过程。此外，它还将展示俄罗斯人在计划行动时可能犯了严重错误，以及乌克兰政府，其公民和西方政府的情报如何帮助乌克兰扭转了有利于乌克兰的平衡。它还证实了战争中情报力量从秘密情报到开源情报的变化或再平衡。 |
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