|
关于终身教育立法的思路解析与路径选择 陈乃林 摘 要 ：终身教育立法是我国新时代教育改革发展的一个重点热门话题。现秉持多思路谋划、多路径选择的精 神，提出了五种思路与选择：即由国务院先行制定终身教育行政法规；按照对终身教育理念与立法实践有所区别的解读，制定置于《教育法》下位的终身教育法；调整思路，另辟蹊径，制定“终身学习促进法”；对现行《教育法》进行重大修改，制定一部贯彻并体现“服务全民终身学习”新的教育基本法；从长远和更高目标计，编纂教育法典，推进教育法律体系法典化。意在分析比较，权衡利弊，为终身教育立法提供决策咨询服务。 关键词 ：终身教育立法；思路解析；路径选择 （河南警察学院，河南郑州，450046） 我国终身教育立法，是当下人们关注的一个重点和热门问题。如何解决这一问题，有不少见仁见智的看法。本文拟就立法思路与路径选择谈一些看法，意在通过多思路谋划、多路径选择，力图找到一条大多数可以接受的立法路径，以利推进我国终身教育立法进程。 终身教育作为一种教育理念古已有之，但作为一种具有国际性影响的教育思想，则是在20 世纪 60 年代提出来的。1965 年保罗·郎格朗（Paul Lengrand）在联合国教科文组织第三届促进成人教育国际委员会上，以“终身教育”为题作了报告；1970 年，他在《终身教育引论》中提出，终身教育是指“人一生的教育与个人及社会生活全体的教育的统合”，这就是说，终身教育是贯穿人的“一生”，不是某个阶段；涵盖“社会生活全体”，不是某个方面；是“统合”，即涵盖各级各类教育的总和，是一种社会化、终身性的“大教育”概念。按照这种理念立法，那就应该制定一部教育领域的基本法。 从我国的立法实践看，1995 年已经颁布了《中华人民共和国教育法》，这是一部教育领域的基本法（“母法”），不仅规定了我国教育改革发展的方向，同时也为其他教育类法律法规的制定提供了立法依据。其他教育类法律法规的制定，必须在整体立法精神和原则上与教育法保持一致，不能越位，越位就是违法，就是无效。终身教育立法当然也不例外。 这里就带来一个两难的选择：从法理上说，终身教育立法，应当高于《教育法》，因为终身教育是涵盖各级各类教育的社会化、终身性的大教育；而从立法实践看，法律位阶要高于《教育法》的地位，是不可能的，而且是违法。这里的难题就在于：一方面上下左右都在大声疾呼要推进终身教育立法，而在我国现行的法律体系中，又找不到真正体现终身教育本质内涵的法律位阶，面对如此复杂的情况，怎么办？路在何处？笔者试着按以下几种情况，提供若干思路和路径，以利集思广益共谋解决之策。 |
|
|
