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现行有效的《港口工程建设管理规定（2019年修正）》（下称《规定》）经交通运输部令2019年第32号文件修改后，自2019年11月28日起施行。《规定》全文共分为七章七十六条，主要框架为：总则、建设程序管理、建设实施管理、验收管理、工程信息及档案管理、法律责任、附则。其中涉及的流程、标准和注意事项等较多，接下来，律师将为您详细解读《规定》的主要内容，并分为上中下三期放送，希望对您有所帮助。
图片来源：Unsplash.com 本文主要是介绍《规定》出台的背景和相关法律概念，梳理其修订过的内容，并对《规定》的总则、附则和建设程序管理这三个章节的要点进行解读。 1.为什么要出台《规定》？ 《规定》是制度创新的成果之一，为了适应新形势加强港口工程建设管理的需求，对港口工程竣工验收以及相关专项验收进行了改革，强化了建设单位主体责任和事中事后监管措施，从而更好地规范港口工程建设活动，保证港口工程质量。在《规定》出台的同时，交通部废止了一批旧规章，包括《港口建设管理规定》（交通部令2007年第5号）、《港口工程竣工验收办法》（交通部令2005年第2号）、《关于修改<港口工程竣工验收办法>的决定》（交通运输部令2014年第12号）、《关于修改<港口工程竣工验收办法>的决定》（交通运输部令2016年第44号）等。  2.《规定》出台后，对哪些内容进行过修订？ 截至目前，《规定》共经过两次修订： 最新一次修订（2019年）取消了港口工程项目试运行环节，删除了建设完成的港口工程关于试运行经营的内容，明确项目单位在竣工验收合格后才能申请《港口经营许可证》，避免项目在试运行过程中因设施设备未被验收就进行使用，潜藏更大的安全隐患。省去半年的试运营期，改为在竣工验收环节把好关，既能强化港口的安全管理，还能加速项目的投产运营。 前一次修订（2018年）是针对《规定》中不符合“一网通办”要求的内容进行修改，推进'互联网+政务服务’，从'线下跑’向'网上办’转变”，旨在为申请人提供更为便利的服务。 3.什么是港口工程建设？ 港口工程建设是指在港口规划范围内，为实现港口功能进行新建、改建和扩建的码头工程（含舾装码头工程）及其同时立项的配套设施、防波堤、锚地、护岸等工程建设。 4.港口工程建设一般要符合哪些要求或标准？ 港口工程建设要符合法规、技术标准和港口规划。例如：港口工程的安全设施必须符合“三同时”的要求，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。岸基供电设施、船舶污染物接收设施的建设，要与新建、改建、扩建的码头工程同步进行，已建成的码头还要实施岸基供电设施改造。如果是客运码头工程，还要建设符合法规和技术标准的客运设施。 5.港口工程建设的主管部门是？ 港口工程建设分不同层级的主管部门，分别对应国务院交通运输部、省级交通运输部门和所在地港口行政管理部门。在职责分工上，交通运输部主管全国港口工程建设的行业管理工作，省级交通运输主管部门和所在地港口行政管理部门负责其行政区域内港口工程建设的监督管理工作。 6.主管部门如何以信息化的方式对港口工程建设活动进行管理？ 为提高信息化管理水平，国家建立了项目在线监管平台，《规定》要求：港口工程建设的项目单位必须通过登录国家建立的项目在线监管平台进行项目申报，并按照要求填写开工建设、建设进度、竣工等信息。省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门依法利用在线平台进行在线审批、在线监测和协同监管。 7.港口工程建设项目包括哪些类型？ 《规定》对港口工程建设项目实行分类、分层级管理，不同类别的项目在建设、验收流程及负担的责任等方面有所区别。详见以下六类： （一）国家重点水运工程 是指国务院投资主管部门审批、核准或者交通运输部审批的港口工程建设项目。 （二）建设内容简单、投资规模较小的按照备案管理的港口工程 属于小型港口工程建设项目，该类项目的初步设计和施工图设计可以合并，在竣工验收环节组建现场核查组的人数要求也较少。 （三）政府投资的港口工程 （四）企业投资的港口工程 （五）储存、装卸危险货物的港口工程 是指不仅要遵循基本建设程序，还要另外办理安全条件审查、安全设施设计审查手续，组织安全设施验收的特殊项目。 （六）客运码头工程 第一、二类是按照项目建设内容和规模进行区分。对国家级重点项目沿用审批、核准程序，对于小型项目则取消了核准程序改为备案管理，简化流程，便利了行政相对人。 第三、四类是按照项目的投资主体、资金来源进行区分。区分政府投资与非政府投资，政企分开，有利于明确各自的权限和责任，转变政府投资管理职能，激发市场主体活力。 第五、六类是按照港口项目的规划和用途等进行分类。储存、装卸危险货物的港口工程项目，出于公共安全的考虑在其建设程序上予以特殊规定，较一般项目的建设程序有更多的要求。客运码头工程则在建设客运设施时有相应的技术标准，从而满足旅客安全、便捷出行的需要。 8.港口工程建设项目需要执行哪些建设程序？ 港口工程建设项目的建设程序包括工程项目立项、初步设计、施工图设计、开工建设、组织施工和竣工验收等程序，除国家另有规定外，不得擅自对程序进行简化。 9.政府投资和企业投资的港口工程在建设程序上有何不同？ 二者的基本建设程序在工程的立项阶段有所不同。政府投资的港口建设项目实行审批管理，必须办理工程可行性研究报告审批手续;但企业投资的港口建设项目实行核准或备案管理，办理的是项目核准或者备案手续。 因此，政府投资的港口建设要强制进行工程可行性研究，并由有资质的单位编制可行性研究报告；企业投资的项目则没有进行工程可行性研究的强制要求，企业可以开展可行性研究并提交可行性报告，也可以在项目建议书中论证工程的可行性。 详见二者的建设程序对比：
 11.编制初步设计文件和施工图设计文件，分别要符合哪些要求？哪个文件的要求更高？
从文件的深度上比较，施工图设计要求更高。实行备案制的小型港口工程建设项目，其初步设计和施工图设计可以合并进行，但合并程序后，其设计文件的深度应当达到施工图设计要求。 12.编制初步设计文件和施工图设计文件，对编制单位是否有资质要求？ 为确保工程设计质量，国家规定工程设计文件必须由具有相应资质的设计单位进行编制，包括港口工程建设项目的初步设计文件和施工图设计文件，其编制单位需要达到相应的资质等级。 13.申请初步设计审批和施工图设计审批，有审批权限的部门具体是指？ 初步设计审批权限分层级划分：交通运输部负责国家重点水运工程建设项目初步设计审批；省级交通运输主管部门负责经省级人民政府及其投资主管部门审批、核准或者备案的港口工程建设项目初步设计审批；所在地港口行政管理部门负责其余港口工程建设项目初步设计审批。 施工图设计审批权限则全面下沉到所在地港口行政管理部门，由该部门具体负责对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。 14.申请初步设计审批，要提交哪些材料？ 由项目单位提交：①申请文件（申请表）；②初步设计文件；③经批准的可行性研究报告，或经核准的项目申请书，或者备案证明。 15.申请施工图设计审批，要提交哪些材料？ 申请施工图设计审批的前提是其初步设计文件已通过审批，而后由项目单位向所在地港口行政管理部门提交以下申请材料：①申请文件（申请表）；②施工图设计文件；③经批准的初步设计文件。 16.申请施工图设计文件审批，能否分批次进行？ 原则上应当集中报批。但对于工期长、涉及专业多的项目，也可以分批次报批，项目单位需在首次申请施工图设计文件审批时，以书面形式将分批安排报告给所在地港口行政管理部门。 17.什么是技术审查咨询？ 是指交通运输主管部门或所在地港口行政管理部门在审批设计文件时，对于技术复杂、难度较大、风险较大的港口工程建设项目，需要委托另一设计单位就专业性问题进行解释或者答复。 技术审查咨询的受委托单位，其资质等级必须符合“不低于原编制单位资质等级”的要求，且不能和原设计文件编制单位是同一家。 18.技术审查咨询要核查什么内容？ 技术审查咨询作为主管部门向设计单位采购的一项专业咨询服务，主要用来核查这些具有一定技术难度的事项： ①工程建设规模和主要建设内容与项目审批、核准文件或者备案信息的符合性； ②工程设计与强制性标准的符合性； ③总平面布置、主要工艺流程、主要设备配置的合理性； ④地基基础、主体结构的合理性、安全性、稳定性、耐久性； ⑤环境保护、安全、职业病防护、消防、节能等涉及公共安全、公众利益的工程措施与强制性标准的符合性； ⑥工程概（预）算的编制依据和方法的合理性。 如果对工程设计方案和概（预）算编制存在不合理的地方，还要提出相应的合理化建议。 为保持适宜阅读的篇幅，本期内容只对《规定》的总则、附则和建设程序管理这三个章节的要点进行了介绍。本系列的下期内容将继续对《规定》的第三章建设实施管理、第四章验收管理的要点进行解读。 广西万益（防城港）律师事务所专职律师，广西万益律师事务所涉外及海事海商部副部长。 擅长领域：海事海商、海洋环境污染、涉海行政法律事务、海上养殖侵权、内河航运物流类法律事务。 广西万益（防城港）律师事务所实习律师，法学硕士。 |
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