学校安全工作业务培训资料
当前学校安全工作面临的形势
根据近年来教育部发布的全国中小学安全形势报告指出，近10年来：
☆全国每一年有1.6万名中小学生死于安全事故；
☆每一天有一个建制班的学生消亡；
☆安全事故是14岁以下儿童的第一死因；
中小学生安全事故特征
☆农村学校是发生安全事故多发地区；
据有关资料显示：城市占27.68%，农村占72.32%，农村中小学由于受基础设施设备的限制，学生安全意识淡薄，家长监管不到位，一些学校管理不善是导致事故发生的重要原因。
☆低年级学生是发生安全事故的较大群体
43.75%发生在小学，34.82%发生在初中，9.82%发生在高中。相对于高年级学生，低年级学生的生活经验和安全知识都比较欠缺，安全意识淡薄，自我防护能力较差，这是导致低年级学生安全事故多发的主要原因。
☆节假日和周末是事故多发期
暑假和周末等节假日是溺水、交通、自杀等事故的集中多发期，有36%的事故发生在暑假和节假日。暑假和周末学生放假回家后，家长（监护人）无暇监管或者是无能力监管，学生无事可做，趁大人不在身边，脱离监管结伴游玩做一些平时不能够做的事情，导致发生安全事故。
☆事故原因分析
中小学生是未成年人，生性活泼好动，安全意识薄弱，自我保护能力差，一些学生还存在争强好胜、逆反心理。加上学生家长（监护人）无时间（能力）监管，学校监管不到位等。
国家出台的学校安全管理相关法律法规
☆法律方面：
中华人民共和国教育法
中华人民共和国义务教育法
中华人民共和国未成年人保护法
中华人民共和国教师法
侵权责任法等
☆法规方面：
中小学幼儿园安全管理办法
学生伤害事故处理办法
校车安全管理条例
贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例
《教育法》第四十四条规定：“学校及其他教育机构应当完善体育、卫生、保健设施，保护学生的身心健康。”
《教师法》第八条规定：“教师应当制止有害于学生的行为或者其他侵害学生权益的行为，批评和制止有害于学生健康成长的现象。”
《义务教育法》第十六条规定：“学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。”
第二十九条规定：“学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员”。
☆法律责任
按照有关法律规定，对学生伤害事故负有责任的当事人承担责任的法律形式主要有刑事责任、民事责任和行政责任。
1、刑事责任：在学生伤害事故中，如果当事人的行为触犯刑法，构成犯罪时，应当由有关部门追究刑事责任。
2、民事责任：《学生伤害事故处理办法》规定，学校对学生伤害事故负有责任的，根据责任大小，适当予以经济赔偿。因学校教师或者其他工作人员在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生伤害事故，学校予以赔偿后，可以向有关责任人员追偿。
3、行政责任：根据《学生伤害事故处理办法》规定，发生学生伤害事故，学校负有责任且情节严重的，教育行政部门应当根据有关规定，对学校的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别给予相应的行政处分，责任追究形式主要有撤职、降职、开除、记过、警告等。
☆《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》于2014年9月29日经贵州省第十二届人大常委会第十一次会议审议通过，11月1日起正式施行。《条例》对学校、教师、监护人、学生的职责和责任进行了明确，哪些情形学校应当承担责任、哪些情形学校不应当负责任，政府应当承担哪些责任、教师应当承担哪些责任、未成年学生家长应当承担哪些责任，都有详细的条款描述。
☆经毕节市二届人民政府第1次常务会议通过，2017年2月22日市委市政府下发了《毕节市学校安全责任追究办法（试行）》（毕党办发〔2017〕2号）。《办法》对各级政府、各相关部门和学校未按要求履行学校安全工作职责的各种情形，如何进行责任追究进行了细化。
学校是师生学习、生活、工作的环境，校园的安全，学生的安全，是牵一发而动全身的大事。学生安全了，家长就放心，学校就顺心，教师就安心；学生不安全，家长就伤心，学校就闹心，领导就烦心。如果发生一件重大事故，就会引起校园的波动，甚至就会引起社会强烈的反应。
如果学校安全工作做得不好，经常有事故发生，学校都变成了危险地带、不安全的地方，家长就不能放心把自己的子女送到这样的学校，教职工就不能安心工作，学生就不能安心学习，这样的学校很难持续发展。
学校安全工作内容繁重任务艰巨责任重大
当前全市学校安全工作存在的问题及现象
一是一些教育部门和学校开展安全工作只是停留在召开会议，转发文件，下发通知上，没有对本辖区、本单位的安全工作形势进行研判，没有结合自身实际制定行之有效的工作计划有序推进，没有找到一套适合自身的工作方式方法。
二是一些学校“三防”保障达不到标准和要求，安保人员数量不足，年龄偏大，安保“九小件”不齐，一些学校视频监控没有接入当地公安部门天网工程，有的视频监控已经损坏，一些学校消防栓不能使用，灭火器已经失效，还有个别学校无围墙校园未封闭。
三是一些地方教育部门和学校不知道怎么抓安全工作，方式方法不当，工作资料不少，实质内容没有体现出来；一些学校安全工作没有目标、没有计划，见子打子，头疼医头，脚疼医脚，事倍功半。
四是一些学校的主要领导对本单位的工作不熟悉，分管领导不专业，心中无数，接受上级部门检查时诚惶诚恐，回答问题时不知所措，工作辛辛苦苦，忙忙碌碌，效果不佳。
五是一些学校对学生的安全教育还停留在简单的口头宣传教育方式上，只是教育学生“什么事情不能做”，没有让学生知道“为什么不能做”，宣传教育单一，流于形式，没有真正让学生“入脑入心”。
六是一些学校虽然建立了学校安全工作制度，但是没有制定违反制度的考核办法；有的学校虽然制定了考核办法，但是要在发生了学生伤害事故以后，再对相关人员兑现考核，没有将教职工平时安全工作的开展情况纳入考核内容，没有落实“预防为主”的要求。
七是一些县（区）、乡（镇）教育部门安全工作督查指导不到位，没有按照市教育局的要求每个月至少开展一次安全工作专项督查；有的地方教育部门开展安全工作专项督查之前没有组织培训，没有制定督查提纲，督查后不下发督查通报，没有跟踪督促整改情况，不能达到“举一反三”引以为戒的作用。
学校安全工作需要解决的问题
一、做什么?安全工作的内容、任务
二、怎么做?安全工作的方法、措施
三、谁来做?明确由什么人开展工作
2018年毕节市教育局关于印发《毕节市学校安全工作清单管理实施方案》的通知，要求各级教育部门和学校，全面实行学校安全工作清单管理。
学校“安全清单管理”中的200个项目就是学校安全工作的具体内容，其运行机制，就是指导学校怎么去开展安全工作，学校每一个部门、每一个岗位、每一名干部职工就是安全工作的执行者
第一步：学校根据工作职责，将“工作任务清单”的内容，逐条分解到每一个部门、每一个岗位、每一名干部职工身上；
第二步：学校要建立相应的考核办法，对未完成工作任务的教职工实行量化考核；
第三步：每一个月25日，学校每一个部门、每一个岗位人员对照清单内容进行自查，并将完成情况向学校安全管理部门报告；
第四步：学校安全管理部门对各部门工作进行汇总后，形成学校当月的“工作任务自查清单”.对各部门上报的工作情况进行抽查，核实其真实性，发现做假行为的，报学校领导从重处罚；
第五步：校长或分管安全副校长在每月第一周组织召开学校安全工作例会，对能够完成但未完成工作任务的部门负责人和相关人员进行通报批评，并纳入相关人员上一个月的绩效考核，在全校进行公布，提醒其他人员引以为戒；
第六步：对上一个月没有完成的工作能够当月整改的，校长（分管校长）要督促相关部门和人员迅速整改，不能一时整改的，形成“风险隐患清单”；
第七步：校长（分管校长）对“风险隐患清单”涉及的重大风险和隐患要分析原因，明确整改措施和责任人，下达“工作整改清单”，责令相关部门人员限期整改。
第八步：学校安全管理部门要在规定的时间内对照“工作整改清单”督促相关部门和人员进行整改，完成整改经验收合格后形成“复查验收清单”。对学校层面不能整改的，并及时将情况书面向属地政府和教育主管部门报告，学校并采取措施进行防范，
第九步：每一个学年结束以后，学校将每一名职工每一个月的“工作任务清单”汇总，形成该职工的年度安全工作成绩，纳入年度目标考核。
学校安全工作基本流程：“一月一排查、一查一清单、一单一追踪、每单有整改”
学校每一个月开展工作的“四项清单”，经有关部门和人员签字后保留，作为学校开展工作的依据；
1.工作任务清单2.风险隐患清单
3.工作整改清单4.复查验收清单
县教育局、乡（镇）教管中心怎样督查
第一步：乡（镇）教管中心每次到学校开展安全工作督查时，按照“工作任务清单”的内容逐项检查后，形成检查组的“工作任务检查清单”。
第二步：检查组将“工作任务检查清单”与学校的“工作任务自查清单”进行“两单对照”，印证学校是否有弄虚作假、或者未开展工作等问题；
第三步：乡（镇）教管中心检查结束后，对发现的重大隐患和问题当场下达“整改通知书”责令学校限期整改。并将检查形成的“工作任务检查清单”复印交学校存档，作为乡（镇）教管中心的工作依据；
第四步：县教育局在检查学校时，同样先形成自己的“工作任务检查清单”，然后与学校自查形成的“工作任务自查清单”进行“两单对照”，印证学校工作情况，还要与乡（镇）教管中心检查学校时形成的“工作任务检查清单”进行“两单对照”，印证乡（镇）教管中心是否存在检查工作走形式和弄虚作假情况；同样将自己“工作任务检查清单”复印交学校存档，作为县教育局的工作依据。
同样，市教育局在开展督查时，不仅要与学校进行“两单对照”，也要县教育局、乡（镇）教管中心进行“两单对照”；
各级教育部门通过与学校进行“两单对照”，倒逼学校落实主体责任；
上级教育部门通过“两单对照”，督促当地教育主管部门履行监管责任；
学校开展宣传教育的几种形式
一是在学科教学过程中渗透；
二是“安全教育主题班会”；
三是“安全知识测试”；
四是“开学安全第一课”、“放假前安全最后一课”、“放学前一分钟安全提醒”、班刊、校会、广播、应急演练等；
五是对家长（监护人）安全提醒（包括家长会、告家长通知书、责任书、手机短信、微信等形式）；
六是邀请法制副校长和法制辅导员开展法治教育讲座，邀请市场监管部门开展食品安全讲座；邀请妇联团委开展预防性侵教育，邀请交通、水务等部门开展专题讲座。
开展“安全教育主题班会”活动需要注意事项
☆一堂“安全教育主题班会”活动只能明确一个主题；
☆每一堂“主题班会”活动需要加入案例；
☆“主题班会”活动最好发动学生讨论分析；
☆开展“安全教育主题班会”的流程是：学校在每一个时期明确一个主题——教师围绕主题撰写教案——学校安全管理部门审核教案——教案符合要求后通知教师组织开展——活动结束后教师将教案及图片资料报送学校安全管理部门存档。
学校视频监控运用
一、视频监控作用
☆事前作用（提醒、震慑）
☆事中作用（防范、处置）
☆事后作用（记录、取证）
二、怎样回放视频监控
回放记录应该包括：
回放日期、查看人姓名、回放探头所在位置、回放视频时段、回放情况、处置措施、回放监督人员等
易燃易爆、有毒有害危化药品管理要素
☆管理制度(制度上墙,明确分工领导)
☆“三铁”（门、窗、柜）
☆“双人双锁”（两名管理员各持一把不同钥匙）
☆视频监控（储存柜在视频监控范围内）
☆消防设施（灭火器）
☆单独进出使用台帐（申请表、登记表、残渣废液处理情况表、双人登记）
☆“一张图”信息填报
《毕节市教育局办公室关于进一步加强学校危险化学药品安全管理的通知》（毕教办发2016〔135〕号）
寄宿制学校学生宿舍管理要点
☆女生宿舍楼宿管人员必须为女性；
☆寄宿制学校每天24小时有值班领导和值班教师；
☆宿管人员每天查房至少四次，第一次、第二次分别在学生上午和下午离开宿舍上课10分钟，重点检查学生是否全部离开宿舍，第三次在学生晚自习回到宿舍后，重点清点学生是否全部到位，第四次在学生熄灯后检查学生是否安静入睡。
☆值班领导和值班教师每天晚上在学生就寝前后进行巡查，夜间巡查不少于2次。
乡（镇）教管中心怎样落实市政府《毕节市学校及学校周边
安全工作制度》每个月一次全覆盖督查工作
方法一，乡（镇）教管中心组建由学校从事安全工作的副校长、安管办主任组成的督查组，代表教管中心开展学校安全工作调研和检查活动；
方法二，辖区学校与学校之间开展交叉检查；与乡（镇）派出所、市场监管等部门组建联合督查组开展联合检查；
☆每一次督查要突出重点，做到有的放矢；
抓学校安全工作的几点感受
——要抓好学校安全工作,要靠全体师生的共同努力。
——预防是关键，预防是安全的主题，管理是途径，而管理的主体是人。
——安全工作必须坚持常抓不懈，安全教育需要警钟长鸣,安全检查要日复一日。
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