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原创
孙诚 等
军事文摘
2022-05-18 18:29
发表于北京
自1986年《戈德沃特-尼科尔斯法案》实施以来，美军认为他们在作战方面有着比世界其他国家更为特殊的优势，这种优势在于能够组织真正的联合作战，即来自不同军种的部队可以实现互操作，并相互依赖地遂行作战任务。近年来，美军事理论界认为，美军的联合优势正在衰退，认为2011年联合部队司令部的解散代表着美军联合优势的下降，不仅撤销了联合作战的有力倡导者，还使得美国常规军事力量完全处于各自军种的控制之下——这种情况一直持续到今天。而在1986年，国会的意图是，除少数例外，所有部队都应分配给一个统一的司令部，以减少军种在联合领域中的狭隘影响。今天，联合部队司令部再次走入人们的视野。 1993年2月，美军参谋长联席会议主席科林·鲍威尔将军在《关于武装部队的作用、任务和职能的报告》中，建议将美国本土的部分武装力量置于一个统一的联合司令部之下，主要目的是确保美军响应部队的联合训练和战备水平，提高美国本土部队在发生危机时的快速反应能力。1993年4月，国防部批准了这一建议，并将陆军司令部、大西洋舰队、空军司令部、海军陆战队大西洋部队合并为一个统一的联合司令部，即美国大西洋司令部，专门负责联合训练、部队组合和紧急情况下的部队部署。为了实现这一新的联合任务，大西洋司令部简化了训练和演习任务，以满足战区要求，并通过理论创新提高了战备水平。1995年，美国防部对联合训练展开情况进行调查，发现在1994年各战区组织的大约200次现场和计算机模拟演习中，绝大多数演习不是为了提高联合训练水平而进行的，而是为了维持美国在某一个地区的准入或存在，促进与外国军队的关系，且一半以上的演习只涉及一个军种，完全偏离了联合训练的目的。1994年，在中央、欧洲和太平洋司令部进行的121次演习中，有88次（73%）是出于联合训练以外的原因，仅有20次（16%）部署了联合特遣部队，归咎其原因，在于联合参谋部的监督不足，其下设的联合作战中心（J7）没有提供强有力的领导，以确保各战区能够有效落实联合训练计划。以上种种，都为联合部队司令部的建立创造了条件。
1999年10月7日，美军在大西洋司令部的基础上成立了联合部队司令部，作为美国武装部队分布式联合训练概念的唯一牵头单位，负责协调、巩固和保障美军全球联合训练需求，并将需求转化为“端到端”的全球分布式联合训练架构，从而形成了一个可以自主运行、迭代更新的闭环回路，确保了各战区、军种和支援机构之间所必须的互操作技术，具备了在军种组成部队指挥官、联合部队指挥官之间以及在同级部队之间横向进行联合训练的能力。 2003年1月，原国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德从部队转型与训练转型之间的关系入手，赋予了联合部队司令部一项新任务，即通过建立联合国家训练能力来完成训练转型。为缩小军种训练与联合训练之间的水平差距，美军将战术级联合任务嵌入到军种训练之中，建立了更为广泛的联合互操作性训练，并通过实施演习加以完善。 在9·11袭击期间，因美国联合部队司令部担负着华盛顿特区和纽约周围战区的安防职责，故在一次成本削减会议上，为承担责任，化解矛盾，时任联合部队司令部司令的马蒂斯将军建议解散该司令部。2010年8月16日，前美国防部长罗伯特·盖茨发布了一份包含20条国防部运行效率倡议的备忘录，其中包括了关闭联合部队司令部这一内容，并由联合参谋部成本评估和计划评估主任领导的“联合部队司令部解散工作组”具体实施，最终于2011年8月4日正式解散。 使命任务 联合部队司令部是美军唯一一个专注于美国军事能力转变的作战司令部，其使命任务聚焦于联合概念开发和试验、联合训练、联合互操作性和集成作战能力等，是美国总统批准的统一指挥计划中主要常规部队的提供者，是美军特定时期的“转型实验室”，是提高战区指挥官执行总统战略需求的倍增器。其职责包括：与“用户”协调确定作战要求；与国防部长办公室，指挥、控制、通信和情报部门，联合参谋部、军种总部和支援机构协调拟制系统和技术架构需求；根据需求提出分布式联合训练概念。联合部队司令部通过开发、实验、测试联合作战概念，训练联合指挥员、联合特遣部队指挥官和参谋，并向陆军、海军、空军和海军陆战队推荐联合领域解决方案，以便更好地整合其作战能力。随着美军军事理论的发展，联合部队司令部负责收集、分析和分享来自各方作战人员的反馈，并同时担负着国家联合训练能力和联合知识开发与分发能力2项任务。通常情况下，美联合部队司令部通过70多场联合训练活动来完成年度任务，参训官兵有时多达46000名。
内设机构及职能 联合作战中心（J7） 其任务是协调美军整体联合训练工作，包括训练部队、制定条令、领导训练需求分析等，在全球提供分布式和可互操作的训练环境，利用国家联合训练能力，通过实时和虚拟手段增强训练环境，以便增加训练的真实性。同时，横向联通从国防部长办公室到联合参谋部、支援作战司令部、各战区及跨机构和多国合作伙伴的联合训练和演习。在联合训练方面，解散之前，在伊拉克、阿富汗和非洲组织针对性任务演练，总共约20余次；每年协调或支援大约24个联合特遣部队的训练活动。在理论和教育方面，负责联合条令编修，牵头编写了80种出版物中的12种；支持盟军联合出版物、手册、通讯录和白皮书的发展。在联合训练环境建设方面，提高了现场训练、虚拟训练、全球联合训练和实验网络的联合训练保障能力。在支援全球个人训练方面，向全军提供网络学习门户，包括90个专业领域的557个课程，并为联合作战人员提供基于网络的定制模拟软件。 联合实验中心（J9） 致力于开发、探索、测试和验证未来联合作战概念。联合实验是一种平衡程序，通常包括3个方面：一是现有技术如何增强作战概念，包括涉及当前作战和训练系统的互操作性问题；二是验证技术和先进信息系统概念将如何支持联合部队的发展，寻求提高协同效力和有效性的方法，追求面对新兴威胁的全面优势；三是挖掘足以改变联合力量的革命性概念和技术，力争在政策和人机界面上取得突破性发现。2015年，原国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德将技术转移权赋予联合部队司令部，允许其与学术界和工业界分享技术，由联合实验建立合作研发协议，负责保护知识产权和专利，同时促进技术转让和协作。 联合能力司令部 作为联合部队司令部的下级指挥机构，负责提供能够实现迅速部署的关键指挥和控制力量，以支持组建新的联合部队指挥机构。为在要求时间内提供“量身定制”的支援，该司令部包括7个特有部门：一是联合可部署团队，由综合计划、知识管理、信息优势和后装保障人员组成，负责协助联合特遣队指挥官在广泛的任务中建立新的指挥机构，包括支持人道主义援助和救灾行动；二是联合通信支持要素，负责提供指挥、控制、通信和计算机支持，以提高联合特遣部队和全球联合特种部队的作战能力；三是联合公共事务支持要素，具备部署联合媒体和通信的能力，能在公共事务方面向战区提供支援；四是快速情报反应小组，负责应急行动期间，为联合特遣部队提供具有目标收集管理专业知识的军事和民用情报专业力量。联合部队司令部与各个战区（职能）方向司令部及联合部队持续进行训练，以加强战役级联合作战的指挥和控制能力。联合部队司令部加快了军种从特定的军种指挥机构向联合部队指挥机构过渡的能力，具备了响应快速部署和应急行动的优势。 结 语 联合部队司令部是美军被动接受联合训练改革的结果。事实证明，是美国国会推动了美军联合训练改革，美军在联合训练领域近36年的领先优势其实并不是由美军推动的，而是国会通过立法强制实施的。1986年，国会重新审视了导致美军惨败的越南战争，包括失败的营救伊朗人质行动（鹰爪行动）以及伤亡巨大的格林纳达入侵事件，最终在参谋长联席会议的一致反对下强力推动了国防部的体制改革。上述失败的战例，使美部分精英认识到，必须将军队组成联合部队遂行作战任务，这是美军官走向成熟的关键。只有摒弃狭隘的军种主义，以联合部队的形式计划和执行各类任务，才能在战术和战役层面提高各级部队的作战能力。美军的经验表明，只能通过及时高效的联合教育、细致深入的联合经验、卓有成效的联合训练，才能最大限度地在危机时刻集中所属部队和作战职能，使之形成合力。  联合部队司令部是落实国家联合训练能力的主要力量。实际上，国家联合训练能力是一个集中管理的永久性全球通信网络，旨在促进快速配置实时、虚拟和建设性的训练场景。这极大地增强了美国防部加快联合训练节奏的能力，同时将联合训练扩展到了更广泛的受训对象，有效地提高了美军作为联合部队遂行各类任务的能力。联合部队司令部在落实国家联合训练能力、实现训练转型的过程中具有重要作用，可以说，联合训练对美军的成功意义巨大。在过去的三十多年里，美军通过联合作战积累了大量经验，取得了非凡的成功。总的来看，可以归因于基于联合训练引领的军种训练使部队获得了高超的技战术能力。与此同时，当美军快速整合联合作战的能力出现问题时，原因往往是缺乏联合训练，使部队效能受到抑制。 联合部队司令部推动美军内部联合训练文化深化发展。第二次世界大战期间，美著名将领乔治·C·马歇尔评论说，“感情必须让位于常识”，认为军种传统会妨碍培塑联合文化。《戈德华特-尼科尔斯法案》创造的改革促进了联合文化的发展，培养了一种不排斥军种文化的联合文化，并倡导尊重所有军种文化，注重利用每种文化的最佳方面。同时，也逐渐认识到，缺乏联合文化没有任何简单或快速的解决方案。于是，联合部队司令部应运而生，从部队结构上实现了联合训练自上而下的领导，逐步将训练思维从以军种为中心转变为以功能为中心。另一方面，与各军种在战争的战术和战役层面实现了梯队式的联合训练，使每个军种能够切实体会到联合环境不同于各自的军种环境。2004年，美国将绝大部分本土军事力量分配给了联合部队司令部，使得联合部队司令部指挥官能够影响整个部队的联合训练，联合文化直达末端。事实证明，只有通过联合训练，才能发展可行的联合文化。 |
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