黔东南州采取六项有效措施推进“四五”普法工作的开展2001年至2005年，黔东南州和全国各地一样，开展了向全体公民普及法律知识的第四个五
年规划。全州在全面总结三五普法依法治理工作的基础上，按照全国和省里的统一布署，继续在全州范围内深入开展“四五”四五普法依法治理工作
。为使全州四五普法依法治理工作能紧紧围绕上级四五普法规划确定的“两个转变、两个提高”的目标有计划、有步骤地顺利开展。黔东南州采取六
项措施推进“四五”普法工作的开展：1、加强领导机构和办事机构建设。（1）及时调整充实了“州依法治州工作领导小组”和“州普法依法治
理领导小组”。州委书记和副书记分别担任两个领导小组组长。州政府分管副州长和州人大常委一位副主任、州政协一位副主席为副组长，领导小组
成员单位充实到32个，加强了对全州普法依法治州工作的领导。随后各县市都根据实际情况及时调整充实了县市普法依法治县市领导小组。（2）
依法治州办公室和依法治县市办公室升格，设为常设机构，保证了普法依法治理日常工作的正常进行。2002年年初，州委根据省编办和省司法厅
的机构编制文件，把州依法治州办升格为副县级机构作为常设机构，设在州司法局，现州依法治州办公室有主任一名，副主任一名。工作人员一名。
各县市依法治县市办也升格为副科级机构，列为常设机构，设在县市司法局。现已配专职副科级依法治县办主任的有镇远、黎平、锦屏、剑河、黄平
、榕江、从江、凯里、天柱等九个县市，其他县也正在积极请示报告县委组织部门按要求配备。（3）州直各部门各单位，包括省在凯的垂管单位也
都适时地调整充实了普法依法治理领导小组，明确了具体科室和人员负责普法依法治理工作，不少的单位还按要求制作悬挂了“普法办”的科室牌子
，便于州依法治州办到各单位联系工作。（4）加强了制度建设。为了更好地发挥领导小组和办事机构的作用，州和县市制定“依法治理领导小组工
作职责”“依法治理领导小组议事规则”“依法治州治县市办公室职责”三个制度。2002年上半年，州依法治州办还出台了“州直单位普法依法
治理工作规范化管理意见”，建立了州直各单位普法依法治理工作联络制度，州依法治州办公室收集掌握了州直各单位普法工作联系科室，负责人员
和联系电话，并对县市和各单位普法依法治理工作实行目标量化和平时工作登记，全州普法依法治理工作已逐步走上制度化、规范化。2、及时制
定总体规划、年度计划和有效措施，切实加强对全州普法依法治理工作的组织领导、管理和指导。为全面推进普法依法治理工作的向前发展，加大了
对全州面上普法依法治理工作的督促、检查和指导，具体采取了以下措施：一是积极当好普法依法治理领导小组的参谋助手，及时地制定“四五”普
法规划和年度工作安排意见，对阶段性普法依法治理工作进行部署；二是每年年初要召开全州的普法依法治理工作会议进行安排部署；三是每年组织
工作组深入到各县市和州直有关部门对普法工作进行督促指导；四是认真撰写和办好“普法工作月报”，及时总结推广好的典型做法和经验；五是分
别举办县市和州直普法骨干培训班。通过抓骨干，骨干抓，推动面工作的开展；六是把普法依法治理工作纳入年度目标量化管理。“四五”普法以来
，我们每年年终都要对各县市法治办的普法依法治理工作进行目标量化考核，并纳入司法行政工作年度考评。2002年，州直单位的普法依法治理
工作还得到了州直工委目标管理办的重视和支持，从2002年开始，州直机关工委目标管理办已将州直机关单位普法依法治理工作纳入了年终目标
管理，进行年度量化考核。通过采取上述措施有力地保证了全州四五普法依法治理工作有计划、有步骤地顺利进行，到目前为止，已基本上完成了“
四五”普法规划前四年的各项工作任务。3、认真抓好依法治理示范点工程和“农村基层民主法治示范村创建”工作，全面推进我州依法治理工作
。实施“四五”普法规划前两年，我州各级各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻实施依法治国方略，结合各自的实际积极
开展依法治理工作。2003年9月5日，州依法治州领导小组召开了依法治州五周年座谈会，有十几个单位的负责同志在会上发表交流了开展依法
治理的作法和经验。从交流的情况看出，全州从实施依法治州以来，确实取得了可喜的成效，如州法院积极推进审判改革，建立错案责任追究制，推
进公正司法，大力改革和加强执行工作，维护司法权威。州公安局通过建立和完善依法办案等制度，实行执法检查和评比，实行警务公开；州工商局
加大执法力度，从整顿和规范市场经济秩序入手，建立综合执法体系，强化执法职能和执法监督管理；州财政局积极开展财政专项检查，依法管理国
债项目资金，认真贯彻落实“收支两条线”，依法推进农村税费改革；州司法局联合公、检、法、工商五家发布通告加强和规范法律服务市场管理。
还有卫生、教育、农业、文化、州政法委等在开展依法治理，积极参与依法治州工作方面也都取得了很好的成绩。如各级教育行政部门、纠风、物价
等部门联合开展的治理教育乱收费，组织检查组64个，检查中小学校1011所，查处违规收费68.07万元；全州出动药品执法检查人员29
02人次，查获假劣药品及无证经营药品5998批次；巩固和扩大了治理公路“三乱”；认真抓了作风整顿和民主评议行风工作，建设等部门在通
过整顿和规范建筑市场秩序，依法招标，节约投资额达527万余元；政府有关部门加大了行政审批制度的改革步伐，各部门共清理上报审批项目6
42项。与此同时，州县市依法治理办公室还抓了普法依法治理示范点103个，其中州法治办抓了六个，县市97个。2003年还在凯里市三棵
树镇南花村召开了依法治理示范点座谈会，总结交流了示范点的经验。2003年司法部、民政部及省下发《关于进一步加强农村基层民主法制建设
的意见》一系列文件后，州依法治州办、州司法局即与州委组织部、州民政局等部门联合下发了《关于贯彻落实部、省＜关于进一步加强农村基层民
主法制建设的意见＞的通知》和《关于开展基层“民主法治示范村”创建活动的通知》要求各县市要在15%以上的村开展“民主法治示范村”创建
活动。同时还制定下发了《示范村考核验收标准》，据各县市上报的情况来看，全州十六个县市均在2004年4月底以前完成了试点启动工作，各
示范村名单都已报州法治办，示范点创建面也已达到总村数的15%，绝大多数示范村制定了方案，开展了创建工作。镇远县法治办还根据有关文件
结合村级基层组织建设实际，制定了一套比较规范的“村级组织建设规章制度”，并准备统一制作发到各村上墙张贴并实施。锦屏县茅坪镇阳溪村还
被司法部、民政部授予“全国农村民主法治示范村”光荣称号。4、认真抓好各级各类干部（特别是领导干部）和国家公职人员的学法用法工作。
2000年州委、州政府两办联合印发了《黔东南州各级领导干部学法用法的若干规定》，建立了领导干部学法用法制度。2002年6月，中组部
、中宣部、司法部联合召开全国领导干部学法用法电视电话会议并作出《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》之后，州委、州政府高度重视
，转发了州依法治州工作领导小组，州委组织部、州委宣传部、州司法局《关于加强全州领导干部学法用法工作的实施意见》。随后全州十六县市也
相继制定了关于加强领导干部学法用法工作的意见或办法，建立和完善领导干部学法用法制度。与此同时，州人大常委会和三穗县、锦屏县、天柱县
、雷山县、台江县、黄平县、麻江县等县人大常委会实行了人大任命干部任职前法律知识考试制度，黄平和麻江两县人大常委会还对提出任命的检察
、法院干部实行了任前闭卷法律考试。几年来，州、县（市）、乡镇三级举办领导干部法律讲座，党委、党组中心组学法已形成制度。四年来，全州
举办各种类型、各种层次的领导干部法制讲座、法律培训班320多场次，参加学习的领导干部达30万人次；，在州、县市党委、政府的重视支持
下，经过州、县市法治办的努力工作，2002年全州共组织了8万人参加了2002年全省干部学法用法统一考试。同时实行了《黔东南州干部学
法用法登记注册证》制度。2003年和2004年连续两年州法治办又采取会同州委组织部、州委宣传部、州人事局联合下发学习考试通知、联合
有关专业法部门联合编印《干部学法用法读本》、组织巡视督导组督导学习考试的办法组织了全州各级各类干部参加年度干部及公职人员进行统一时
间、统一试卷、统一考场、统一评分建档的学法用法考试。2003年有70000多人，2004年有60000多人参加了年度干部学法用法考
试，并办理了干部学法用法考试合格证登记注册手续。此外，全州各级普法依法治理机构还积极配合各行政执法部门开展通过狠抓各级领导干部学法
用法带动了全州各类对象的普法学习，推动了依法治州进程。5、认真抓好对青少年学生的法制宣传教育工作。为贯彻落实省有关部门联合下发的
《关于加强中小学法制教育工作的意见》和黔法治办《关于进一步加强青少年学生法制教育工作的意见》两个规范青少年学生法制教育工作文件的精
神，切实做好全州青少年学生法制教育工作，全州各级党委、政府和有关部门在抓学校法制教育“四落实”方面做了大量工作，取得了较明显的成效
。一是计划落实。州依法治州领导小组在“四五”普法总体规划和每年的工作安排意见中，均把加强青少年学生法制教育工作作为一项重要内容进行
安排部署。各县市、各级各类学校也把法制教育的内容纳入学校的教学计划，全面做到了计划落实。二是教材落实。除了小学的思想品德课（其中有
法制教育的内容）和初中一年级法律常识外，州法治办、州司法局还编写了《青少年学生法律知识读本》，印了4000册准备作为全州中小学法制
教育的教材进行推广。天柱县司法局还与县政法委联合编印了一本《青少年法制教育读本》，印了20000册，发至全县所有中小学。三穗县、雷
山县、榕江县、镇远等县均各订全国普法办编印的《青少年法制教育读本》万余册，作为青少年学生普法教材。三是师资落实。全州各级各类学校均
配备了政治课教师，所有的政治课教师都兼任法制课教师。另外，在州、县市政法委、综治办的组织下，全州所有大、中、小学均已从政法部门聘请
法制副校长和法制辅导员共1190人。四是课时落实。全州各级各类学校都按省有关部门下发的两个规范性文件，每学期法制教育课均达到6个学
时以上。另外，每学期开学和期末大都请法制副校长和法制辅导员上一至二次大课。2004年，教育部、司法部、中央综治办、共青团中央《关于
加强青少年学生法制教育工作的若干意见》及省、州有关文件下发后，全州主要开展了以下几个方面的工作：（1）五月份，州委、州政法委领导亲
自带领宣传、教育、司法、公安等有关部门负责人深入部分中、小学校对全州青少年学生思想道德教育和法制教育工作进行调研，切实加强对青少年
学生开展思想道德和法制教育工作进行了安排布署。（2）根据州委领导的安排，州里首先组织了7个调研组深入16县市调研，写出了调研报告。
然后安排州司法局、州教育局、州公安局分别撰写了法制教育、思想道德教育宣讲报告和案例选编，最后组织六个宣讲团分别由州级领导干部带队到
十五县城关中学和凯里市六个重点中学进行了宣讲。（3）州法治办、州司法局联合在州职业技术学院抓了对青少年学生开展思想道德和法制教育工
作试点工作，组织人员编印了《青少年学生法律知识读本》4000多册，发到全州部分中、小学校作为学校法制教育参考资料。（4）认真组织全
州各县市26位法制副校长参加省法治办组织的培训学习。据了解，各县市参加培训的骨干回去后，大多数都对本县市法制副校长进行了培训。6
、认真做好日常性法制宣传教育工作。“四五”普法以来，全州各级各部门积极配合严打整治、社会治安、禁毒、维护社会稳定等专项治理工作广泛、深入地开展各种日常性法制宣传教育工作。开展街头法律咨询宣传活动近600场次，接待解答群众法律咨询210000多人次，开展“送法进村”“送法下乡”“送法进校园”等活动550场次、出动宣传车2000多辆次，张贴、悬挂宣传标语、横幅15000余条幅，展出图片20000余幅次，散发各种宣传资料1200000多份，刊出法制宣传专栏13000期。另外，州及大多数县市均与电视台、报社等大众宣传媒体联合开办了“法制专栏”“法制天地”等栏目，对群众开展广泛的法制宣传教育。（作者：岱青，2004年11月写于贵州省凯里市） |
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