工程项目施工调查和策划管理办法第一章总则第一条为规范公司工程项目（以下称项目）施工调查和策划管理，完善管理体系，健全项目管理制
度，制定本办法。第二条公司承建的所有项目都应进行项目策划，编制项目策划书，并按本办法规定上报、审批、实施和后评价。第三条各
级管理机构应高度重视项目策划管理的重要性和必要性，树立超前谋划、科学组织的项目管理理念。在营销交底、施工调查等基础上进行项目策划工
作。第二章施工调查第四条施工调查前，应开展项目营销交底工作，由投标主责部门及时向相关部门和单位进行书面交底，主要内容是投标
过程情况、不平衡报价实施情况、后期变更索赔方向、相关资源情况等，同时移交招投标文件。第五条公司承建的所有项目在项目策划前都必须
进行现场施工调查并编制施工调查报告。公司负责组织公司自管项目（含代局指）、和其他重大项目（符合A类施组标准）的施工调查。子公司、专
业分公司（以下统称子公司）负责组织除了公司组织施工调查的项目之外的项目施工调查。第六条施工调查的归口部门为工程管理部，每次赴现
场调查之前，由工程管理部负责组织制定详细的施工调查方案。第七条项目中标后由公司（子公司）分管领导带队，相关部门、参建单位及项目
部人员参加，成立施工调查组，共同开展项目施工调查。必要时可邀请建设、设计、地方政府等单位派员指导。调查组原则上应分为四个小组开展调
查工作。（一）领导小组：主要负责组织各单位施工调查工作安排，确定重大事项。（二）工程技术组：主要负责本章第八条款中第一到第三、第八
、第十、第十二到十四等项的调查工作，并综合考虑各施工单位驻地。（三）成本物设组：主要负责本章第八条款中第四到第六项的调查工作，选择
材料厂设置地址。（四）后勤综合组：主要负责本章第八条款中第七、第九、第十一等项的调查工作。第八条施工调查的主要内容。（一）现
场核对设计文件。（二）工程施工条件，施工场地情况，征地、“三电”迁改和房屋拆迁情况。（三）核实沿线工程地质、水文和气候情况。（四）
落实大堆材料的产地、产量、质量和价格。（五）当地三类材料的品种、价格及供应能力。（六）沿线铁路、公路等交通运输情况，公路桥梁的承载
能力，以及运价、装卸费率等。（七）可以借用的劳动力资源，如成建制的施工队伍、农村中的富余劳力、设备租赁和运输能力。（八）当地沿线生
活、生产设施的生产情况及供应能力。（九）生产及生活用水、用电、供暖及通信等径路。（十）了解预制构件场地设置及当地构件生产能力和价格
。（十一）沿线地区时发性、传染性的流行病，以及民风民俗等。（十二）当地居民、政府、企业等对工程的意见和建议。（十三）核实沿线对环境
、水资源、文物保护要求。（十四）编制施工组织设计所需的其他情况。第九条施工调查报告应在施工调查完毕后15天内由施工调查组负责编
制完成，并报分管领导组织审批。第十条施工调查报告的主要内容。（一）工程基本情况1．全线总体情况及主要技术标准（1）全线总体情况
（2）主要技术标准2．标段工程概况（1）标段地理位置及线路情况（2）标段主要工程项目及工程数量（二）施工条件1．自然条件2．社会条
件（三）工程特点、重难点分析及对策措施1．工程特点2．工程重、难点分析及其对策措施（1）工程重点及其对策措施（2）工程难点及其对策
措施（四）施工总体目标1．安全目标2．质量目标3．工期目标4．环水保目标5．文明施工目标6．职业健康目标7．技术创新目标（五）总体
施工部署与安排1．施工组织机构与管理模式2．施工任务划分3．征地拆迁4．临时工程规划5．总体施工方案、施工方法和工艺（1）总体施工
方案（2）主要施工方法（3）施工工艺6．施工组织及工期安排（1）进度指标（2）主要节点工期（3）分年度进度计划7．主要施工机械设备
计划8．试验与检测规划（1）人员配置（2）拌和站、试验室信息化建设（3）原材料质量（4）配合比设计（六）主要物资采购、供应1．主要
物资市场调查情况2．主要物资市场调查价与投标价对比分析3．物资管理风险和重点，物资保障应急预案（七）安全、质量、环保、水保管理重点
及措施1．安全防范重点及措施2．质量管理重点及其措施3．环保、水保管理重点及措施（八）项目成本管理1．成本管理主要工作2．项目承包
合同管理（1）本项目合同特点（2）验工计价（3）合同风险3．变更索赔工作重点4．成本管理重点（九）附图1．施工平面布置图2．施工进
度斜率图第三章项目策划管理第十一条施工调查完成后，应及时开展项目策划工作，严格执行先策划后开工的施工组织原则。未经策划的项
目不得组织施工队伍进场进行主体工程施工。项目策划应在施工调查报告下发后1个月内完成，由项目部负责编制项目策划书（不含责任成本预算和
经济目标）并报上级单位审批后执行。第十二条公司负责审批自管项目（含代局指）策划书。公司自管项目（含代局指）各参建单位在公司施工
调查的基础上开展项目策划，各项目部（分部）编制各自管段内项目策划书，报上级单位审查。公司项目经理部（指挥部，含代局指）审核、汇总编
制项目策划书，报公司审批执行。第十三条子公司负责组织所有项目的策划工作，负责审批本单位自管项目（含授权管理）策划书。子公司负责
组织本单位自管（含授权管理）项目的策划工作。必须由本单位总经理亲自组织成立策划组开展项目策划工作。项目部编制项目策划书，报子公司审
批后实施。子公司负责在公司自管项目（含代局指）中所承担工程任务的策划工作。必须由本单位总经理亲自组织成立策划组开展项目策划工作。所
属项目部编制项目策划书，报本单位审查后，报公司经理部（指挥部，含代局指）审核、汇总编制，公司审批后实施。第十四条公司自管项目（
含代局指）策划书应经分管领导组织评审，报总经理审批后执行。子公司自管项目（含授权管理）策划书应经分管领导组织评审，报总经理审批后执
行。项目部应按照批准的项目策划书组织实施。第四章管理机构和职责第十五条各级单位的工程管理部为项目策划归口管理部门。第十六条
管理职责。（一）公司职责1．公司负责审批自管项目（含代局指）策划书，督促项目策划实施。2．检查、督促和指导子公司项目策划管理工
作。3．公司本部责任部门分工（1）工程管理部公司工程管理部是公司项目策划归口管理部门，负责组织公司相关人员开展公司自管项目（含代局
指）策划书的审查和批复工作，督促项目策划实施，并建立策划管理台帐。负责收集策划实施过程中出现的问题，并及时采取措施予以纠正。（2）
其他相关部门成本、财会、安质环保、科技、物设、人力等相关部门按规定参与本部门相关内容的项目策划管理工作，并按照本部门职责进行策划书
审查和督促实施。（二）子公司职责1．子公司应成立由相关部门组成的项目策划组，负责组织对本单位自管项目（含授权管理）、在公司自管项目
（含代局指）中所承担工程任务的策划工作，审查策划书，督促项目策划实施。2．总经理是项目策划的第一责任人，牵头组织对项目进行策划，审
批项目策划书。3．工程管理部是本单位项目策划的归口管理部门，负责组织相关人员对策划书的审查和批复工作，督促项目策划实施，并建立策划
管理台帐。负责收集策划实施过程中出现的问题，并及时采取措施予以纠正。4．其他相关部门成本、财会、安质环保、科技、物设、人力等相关部
门按规定参与本部门相关内容的项目策划管理工作，并按照本部门职责进行策划书审查和督促实施。（三）项目部职责1．全程参与项目策划工作，
编制项目策划书并报批，负责按上级单位批复完善项目策划书并组织实施，发现重大问题及时向上级单位报告。2．项目经理是项目策划实施的第一
责任人，组织对项目策划书进行交底、细化分解各项目标。3．建立管段范围内项目策划的管理台帐和完整保存好相关文档备查。（四）当公司项目
采用项目经理部（指挥部，含代局指）模式时，项目经理部（指挥部，含代局指）、子公司本部、各项目分部职责如下：1．项目经理部（指挥部，
含代局指）职责（1）全程参与项目策划工作，审核、汇总编制全线项目策划书并报批，负责按上级批复的项目策划组织实施，对策划实施过程中出
现的偏差及时采取措施进行纠正，发现重大问题及时向上级单位报告。（2）建立管段范围内所有工程的策划管理台帐和完整保存好相关文档备查，
其内容包括项目策划的评审记录、会议纪要、批复文件等。2．子公司本部职责参照本章第十六条第二款“子公司职责”的有关规定执行。3．分部
职责除履行本章第十六条第三款“项目部职责”的有关规定外，还应将所在子公司审查后的项目策划书报公司项目经理部（指挥部，含代局指）并接
受其检查、指导。第五章工作程序第十七条成立策划组。项目策划由总经理牵头，分管领导具体负责，工程部组织，由成本、财会、安质环
保、科技、物设、人力等相关部门、项目部人员组建项目策划组，开展项目策划工作。第十八条策划流程。项目策划组拟定项目策划大纲，明确项
目管理总体思路，各部门根据自己分管业务提出策划意见，项目部依据施工调查报告和部门意见编制项目策划书，报上级单位审批。项目策划流程：
施工调查报告→成立策划组→收集相关文件资料→拟定项目策划大纲→召开首次策划会（分析项目边界条件、相关要求及项目管理总体思路、分组）
→各组进行深入分析→召开第二次策划会讨论各小组分析成果→项目部编制策划书初稿→召开末次策划会评审和修订初稿→形成《项目策划书》。第
十九条《项目策划书》的主要内容。（一）项目工程概况；（二）项目各项管理目标；（三）产品清单；（四）管理责任矩阵；（五）现金流分
析及资金计划；（六）责任成本预算；（七）项目机构设置和部门责任书；（八）项目部一般员工绩效考核办法；（九）项目管理模式、分包策划（
单元划分及分包模式）；（十）项目实施要点；（十一）资源配置计划；（十二）工期安排及进度计划；（十三）风险分析与对策；（十四）变更索
赔方案及推进计划；（十五）主要施工技术方案；（十六）临时工程建设方案及标准；（十七）安全质量策划及管控措施；（十八）成本要素的管控
措施。第六章编制与报送第二十条项目策划书的编制主体。所有项目策划书编制由项目部具体负责。第二十一条项目策划结束后应在2周内
编制完成项目策划书并按程序报送。具体规定如下：（一）项目部。负责编制承建项目的项目策划书并报送上级单位。（二）子公司。负责组织本部
人员对项目部上报的项目策划书进行审查批复。（三）当公司项目采用项目经理部（指挥部，含代局指）模式时，项目经理部（指挥部，含代局指）
、子公司本部、各项目分部按以下要求执行。1．项目分部。负责编制自己管段内的项目策划书初稿并上报所属子公司审查。2．子公司。负责组织
本单位本部人员对项目分部报送的项目策划书进行审查，修改完善后报送项目经理部（指挥部，含代局指）。3．项目经理部（指挥部，含代局指）
。负责审核、汇总编制项目策划书并报公司审批。第二十二条项目策划书的编制原则。（一）项目管理模式符合公司规定，明确项目各阶段的预定
目标。（二）项目工期、质量、安全、成本、财务管理等方面满足合同和公司相关要求。第二十三条项目策划书编制的主要依据。（一）国家、行
业、地方相关法律、法规、规范、规定等及公司文件；（二）施工调查报告；（三）招投标文件、施工合同、设计文件；（四）成本及财务分析资料
；（五）工期、安全、质量、环保、文明施工、职业健康目标；（六）生产资源配置需求；（七）公司的生产能力、机具设备状况、技术水平等。（
八）科技创新需求、四新技术运用的需求、制度创新和管理创新的需求；（九）企业文化相关规定；（十）员工培养计划；（十一）信息化建设相关
规定；（十二）项目策划所需的其它资料。第七章审查及批复第二十四条审查和批复权限。（一）公司自管项目（含代局指）。在公司分管
领导（或分管副总工程师）直接领导下，由公司工程部负责组织，召集相关部门对项目策划书进行评审，报总经理审批。（二）子公司自管项目（含
授权管理）。由子公司分管领导负责组织本单位策划组相关成员及相关部门对项目策划书进行评审，报总经理审批。第二十五条审查的主要内容
。（一）项目策划的合规性、经济性。（二）确保建设工程的合同工期和阶段性工期目标。（三）生产资源配置是否合理，能否满足施工需要。（四
）策划各项指标和目标是否合理。（五）风险对策措施合理性（六）待解决或请求上级解决的问题。第八章实施要求第二十六条实施。（一
）项目策划一经上级批准，未经审批单位同意，原则上任何单位和个人不得更改。（二）公司各级项目经理是项目策划实施的第一责任人，对项目策
划批复稿的实施负总责。在实施期间必须对项目策划实行动态管理，根据施工实际情况定期对策划进行优化，确保实现阶段、节点目标和项目总目标。第二十七条有下列情况发生时，项目策划可调整变更，调整的项目策划原则上应由原编制单位进行编制，并按本办法相关规定审查批准后组织实施。（一）因国家或地方政策发生重大变化时；（二）因设计发生重大变更时；（三）施工环境发生重大变化时。第二十八条公司和子公司要加强对项目策划实施的监督、指导，要求项目部按照月、季、年度对照项目策划书编制上报《项目管理报告》，公司和子公司及时发现问题，制定纠偏措施，并督促执行。第九章附则第二十九条本办法自公布之日起试行。第三十条各单位在执行过程中，如有意见和建议，及时书面报公司工程管理部，便于修改完善。17 |
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