遵守行文规则正确使用“请示”

宋婉琴

请示”是下级机关向上级机关请求指示和批准的公文文种，是上行文中最常用的也是实 际使用过程中存在问题较多的一个文种。遵守行文规则，正确使用“请示”，应该引起各级 机关、职能部门、秘书工作者的高度重视。

一、存在问题

从内容上看：

一是矛盾上交。在本机关、本部门职权范围内完全可以解决的问题，或因领导意见不统 一，或因碍于各方面的关系，亦或因怕惹出一些麻烦，便以请示方式，把矛盾交给上级，自 己图个轻松自在。

二是一个请示件的内容涉及多个问题、多个部门，增加了办理难度，影响了办文效率。

三是在报告中夹带请示事项，既反映情况、汇报工作，又请求上级机关对报告以外的事 项作出指示或批准，给上级机关收文、办文造成困难。

四是涉及几个部门的事项，事先不协商，或未作充分协商取得一致意见，由一个单位直 接请示上级机关，又不在“请示”中加以说明。

从报文程序看：

一是越级请示，既不给直接上级打招呼，又不给直接上级抄送。

二是“请示”不按行文规则呈送给上级秘书部门，直接送给上级领导同志，领导为了回 复，还得交给秘书部门，造成公文倒流，拖延了回复时间，影响了工作。

三是对某些重大问题，下级职能部门未经本级领导同意，就直接请示上级业务主管部门， 造成上下工作的被动。

四是主送、抄送机关不明确，或将两者互换，或该抄送的不给抄送。

五是在上报领导机关的同时就下发，并要求下级遵照执行，使下级无所适从。

从格式上看：

一是文种选用不对，请示问题用“报告”文种，或“请示”与“报告”合用。

二是请示批转文件，但不同时报送被批转的文件，或有被批转的文件，又不按规定要求 同时报送批转通知的代拟稿。

三是有关背景材料不齐全，影响上级批复。

二、处理办法

使用“请示”，本是下级机关在工作中遇到政策不明确、执行有困难、工作遇到阻力之 后，请求上级机关给予指示、支持或批准的重要步骤。由于上述问题的存在，往往直接或间 接地增加上级机关、秘书部门、承办单位办理的难度，有的甚至造成延时误事的不良后果。 正确使用“请示”，必须切实执行《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文 处理办法》。《条例》和《办法》在行文规则中，特别把“请示”的行文单列了一条，强调 指出：请示应当一文一事，不应当一件请示中涉及多个问题；也不应当在非请示公文中夹带 请示事项或越级请示；请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过充分协商并取得一致意 见后上报。未取得一致意见时，暂不请示，再行协商，或在请示中写明情况，以免造成矛盾 。同时，请示件按行文规则应呈送给上级机关的秘书部门，不要以为直接送给领导便可以及 时得到回复，因为领导有决定权，却不能直接办理行文业务。有些请示事项，属于上级领导 的特殊交待，可以直接送给领导本人，由领导与有关部门联系办理；机关职能部门应当向本 级领导请示问题，未经本级领导授权或同意，不得越过本级领导向上级机关的业务部门请示 重大问题，更不能以部门名义向上级机关请示问题。只要严格遵守上述行文规则，就能正确 使用“请示”，达到掌握政策、得到支持、获得批准之目的，这也是改进机关作风，提高工 作效率的需要。(作者单位：中共宝鸡市委党校)