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盛极而衰的英国,是否还有资格继续作为联合国安理会五常之一

 James5291 2022-05-31 发布于北京

当今国际形势总结为“一超多强”:所谓“一超”是指美国这个全球唯一的超级大国,“多强”则是指中国、俄罗斯、欧盟、日本等国际体系中这几股重要的战略力量。在这种一超多强的格局中起支配性作用的是号称蓝星五大善人的美、中、俄、英、法。自从二战以来五大主要战胜国根据二战功绩和国力强弱始终占据着联合国安理会五大常任理事国席位。

联合国是当今世界协调各主权国家关系的最大国际性组织。安全理事会(简称安理会)作为负责维护国家之间和平安全的机构可以说是联合国最重要的机构。联合国的其他主要机关只有对会员国提出“建议”的权利,而安理会则是唯一有权提出具有强制性决议的机关。由此可以看出联合国安理会五大常任理事国在世界上的地位。如今的国际秩序在相当程度上可以说就是由五常主导的。

自联合国成立以来历经七十余年国际风云变幻。在这一过程中各成员国实力此消彼长,因此关于联合国改革的呼声也日益升高,但五常的位置却始终没出现什么大的变化。1949年新中国成立后台湾当局在以美国为首的西方国家庇护下长期霸占着联合国安理会常任理事国席位,直到1971年中华人民共和国才恢复在联合国及其一切机构的合法席位。199年苏联解体后其常任理事国地位由最大加盟共和国俄罗斯继承。

这样的变动实际上是由常任理事国内部情况的变化引起的,但非常任理事国取代常任理事国地位这种事还从未有过先例。近年来德国、日本、印度、巴西等国也不断提出入常申请,因此有人开始揣测像英、法这种五常中实力相对较弱者是否会被新加入的成员挤出常任理事国行列。虽说美、中、俄、英、法同为五常,但英、法两国的实力明显不及其他三国。对此我们不妨以英国为例进行分析。

大英帝国全盛时期的统治面积达到约3400万平方公里,占到了世界陆地总面积的四分之一。率先完成了工业革命的英国曾创造过以一国的工业产值占据世界工业总产值40%的纪录。英镑是当时的国际通行货币,伦敦成为了国际金融中心。从19世纪70年代起以电气化为标志的第二次工业革命浪潮中美、德等国取代英国开始领跑。19世纪80年代英国在世界工业生产中第一名的位置被美国取代。

到了20世纪初英国又被德国反超而屈居第三。紧接着英国又受到了两次世界大战的冲击:尽管英国在两次世界大战中都是战胜国,然而这个老牌霸主却在两次大战中损失惨重。二战后美国已在政治、经济、军事、科技、文化等各领域全面取代了英国的霸主地位。巴基斯坦、印度、马来西亚、埃及等国相继摆脱了英国的殖民统治,与此同时英国在国际上的经济地位也日益下降。

1958年西德超越英国成为仅次于美、苏的世界第三大经济体。1970年后日本超越英国和西德成为资本主义世界中仅次于美国的经济体。2006年英国的GDP总量又被复兴中的东方大国所超越。2020年英国的GDP总量被自己的前殖民地印度所超越。至此英国在近170年的时间里从占据全球经济总量40%左右的第一大经济体退居成为美、中、日、德、印五国之后的世界第六大经济体。

经济地位下降的同时英国的军事实力也在下降:2017年三艘无敌级航母退役后英国一度成为了一个无航母国家。英国如今的军力不仅位居美、中、俄三个军事强国之下,甚至被一些国际军事网站、杂志认为可能已被印度超越。如今英国海军的舰艇总吨位约为42万吨、现役海军官兵约为4.4万人;相比之下名义上只拥有自卫队的日本舰艇总吨位约为46万吨、现役官兵5万多人。

英国面临的还不只是国际地位的下滑,甚至连本土也出现了分裂的隐患:英国的全称是大不列颠及北爱尔兰联合王国。英国其实是由英格兰、威尔士、苏格兰、北爱尔兰四部分组成的联合王国。这其中苏格兰一直存在较强的独立倾向,而在北爱尔兰问题上英国与爱尔兰共和国也存在争议。历史上苏格兰和北爱尔兰本来就同英格兰并不是一个国家,所以这两地同英格兰本来就始终存在一定的民族隔阂。

就连以往相对平静的威尔士也在2019年5月11日爆发了有数千人参加的独立游行。如果苏格兰、北爱尔兰、威尔士都成为了独立国家,那么剩下的英格兰国土面积将只有130279平方公里 、人口只有5570万、GDP总量只有22682.45亿美元。这无疑意味着英国综合国力和国际地位的进一步下降。那么英国这个昔日霸主在未来有没有可能失去联合国安理会常任理事国地位呢?

英国的衰落只是相对于大英帝国全盛时期而言的,而不是说英国已成为当今国际体系中无足轻重的国家。如今的英国在综合实力上的确不及美、中、俄,但仍能妥妥超越全球90%以上的国家。我们觉得英国在衰落其实是因为我们自己变强大了,可在当今世界绝大多数国家眼中英国仍是一个无可置疑的强国。如果非五常国家要是敢轻视英国可以参考阿根廷的下场。

在2019年以前英国的GDP总量仅次于美、中、日、德四国,2019年以后印度曾超越过英国,但印度疫情大爆发之后又重新被英国反超。如今英国的经济总量在全球第五和第六位之间上下波动。尽管已被美国纽约的华尔街抢走了大部分风头,但英国的伦敦至今仍是国际金融中心之一。英镑在国际金融业中的统治地位虽已被美元取代,但如今的英镑仍是主要的国际储备货币之一。

在军事实力上真正能碾压英国的也就只有美、中、俄三国,至于印度、日本也不过只是在某些方面超越了英国,法国在军力上也大致与英国不相伯仲,德国则因为在二战后受到军备限制而根本无力挑战英国。英国军力就是再怎么下降也是全球仅有的九个拥核国家之一。全世界这么多国家一共就只有九个拥有核武器,那么一个有核国家的军力会是无足轻重的吗?

1982年的马岛战争证明英国即使在失去大部分殖民地后仍拥有在全球范围内远距离投送兵力和物资补给的能力。二战后英国军队的规模的确大大缩小了,可只要英国自己愿意就随时可以进行扩张。二战后德国和日本这两个战败国在科技、经济领域取得了举世瞩目的成就,然而德国、日本在国际事务中的政治影响力、军事影响力就是不如英国。近年来也有一些国际军事网站、杂志认为印度的军事实力已超越英国。

这其实更多是从印度军队在兵力和武器装备的规模上而言的,却没考虑到军工体系、后勤补给等隐性实力。近年来印度军队靠着买买买也装备了一大批先进武器,然而缺乏完整工业体系的印度连炮弹都需要进口。英国可不是印度这种武器只能买买买的国家:英国是率先完成工业革命的国家。到目前为止全世界也只有中、美、俄、英、法、德、日七个国家能真正玩转工业化。

英国的罗罗公司当前仍是世界三大飞机发动机制造商之一:其生产的军用和民用发动机都是行业里的明星产品。从“狂风”、“海鹞”、以及“台风”这样的空中雄鹰到波音787、空客A380这样天上旅馆都是罗罗公司的客户。英国的ARM公司乃是全球领先的半导体知识产权提供商。咱们手里的智能手机和平板电脑绝大部分都采用的是ARM架构。CUPE公司则在超精密机床制造领域是当之无愧的龙头企业。

高水平的工业体系离不开科技实力的支撑。英国的剑桥大学、牛津大学、帝国理工随便拉一个出来都是世界顶尖的学府。这些顶尖大学背后都有着大量的科研成果作为支撑,而这些东西大部分都会成为英国科技的一部分。如今的英国是世界高科技、高附加值产业的重要研发基地之一。截至2014年8月英国以世界1%的人口从事世界5%的科研工作,所发表的学术论文占全世界学术论文总量的9%、引用量达12%。

英国的军事工业规模可观、种类齐全、技术力量雄厚:具有独立研制包括战略核武器在内的各种大型武器装备的能力,某些技术和装备居世界一流水平。英国在兵力和武器装备数量上的劣势完全能依靠强大的国防工业去弥补。除了美、中、俄之外可能还真没哪个国家的军力能碾压英国,即使是印度、日本这种常规兵力看起来比英国多的国家也不能,甚至在某些具体武器上英国可能比俄罗斯还更为先进。

与此同时英国还具备很多国家所不拥有的软实力优势。美国人总爱把自己标榜为自由世界的“灯塔”,然而事实上美国的政治经济制度在相当程度上是对英国模式的借鉴。近现代意义上的宪政制度起源于英国,股票、债券等近现代金融工具也是从英国向全球蔓延的,工业革命同样诞生于英国。尽管这些都已成为历史,然而这也意味着我们今天所身处的这个世界其实被打上了深刻的英国烙印。

迄今为止英语仍是世界通用语言,伦敦依然还是世界金融中心之一。有人说今天国际社会很多游戏规则是美国人制定的,可实际上美国人在制定这些游戏规则时几乎都参考了英国的经验。英国的影响力在这一过程中潜移默化渗透到了世界各地。如今国际通用的时间、空间、速度、里程、重量、货币、食品、医药等计量单位很多都出自英国,同样很多国际通用的工程技术规范、医药技术标准、会计准则也出自于英国。

英国的绝大多数前殖民地在独立后仍选择留在英联邦的框架体系之内。目前英联邦的成员国总数为52个。这其中有16个国家如今仍尊奉英国女王为国家元首。52个英联邦国家的国土面积加起来达到了31462574平方公里,人口约为23.28亿。除此之外南苏丹、苏丹、苏里南三国也正申请加入英联邦。如今英国对自己的非洲前殖民地仍有不亚于美国的巨大影响力。

由此可见如今的英国仍是瘦死的骆驼比马大。英国的实力在五常之中的确相对靠后,但与非五常国家比仍有显著的优势。即使是在入常一事上最为执着的德国、日本、印度、巴西四国也比不上英国。德国、日本在经济、科技领域也许能与英国竞争,但作为战败国的限制注定在军事领域无法超越英国。印度倒是在军队规模上超过了英国,经济总量也曾一度超越过英国。

可印度在工业生产能力、人均收入、基础设施建设、科技创新能力等各方面都明显远远落后于英国。至于巴西除了地盘比英国大、人口比英国多之外似乎没任何地方能比得上英国。既然连在入常一事上最为执着的德、日、印、巴四国都比不上英国,那么本身对入常就没什么想法的小国就更不可能威胁到英国的常任理事国地位。联合国五常的席位並非投票选举产生的,而是在二战中靠实力打下来的。

更进一步说五常之中哪一个不是在血与火中真刀真枪拼出来的:英国硬撼西班牙无敌舰队;法国七次对抗反法同盟单挑全欧洲;美国在英美战争中被打到首都还在死磕,二战中奥马哈海岸曾被美国大兵的鲜血染红;苏联从建国初期一穷二白打破帝国主义的围剿,又在卫国战争用整整一代人打崩了德军主力;中国历经百年国难用血泪击退日寇,又在建国后击败了以美国为首的联合国军。

要知道当这些国家在浴血奋战时如今很多国家甚至还没独立建国。如果一旦英国被挤出常任理事国行列不只是英国的事,而是将会对目前现有国际秩序的造成一次结构性冲击。这势必会引起其他四个常任理事国的反应。首先美国就绝不会允许英国的常任理事国地位被其他国家取代。长期以来英国在外交上始终奉行追随美国的策略,而美国也一直视英国为制约欧洲大陆诸国的角色。

中、俄、法三国倒是对英国退出常任理事国行列一事本身无感,但三国不得不对英国退出后可能导致的日、德、印等国可能发起对常任理事国地位的冲击导致的国际格局变动有所顾虑。如果今天日、德、印等国能取代英国的地位,那么谁能保证自己将来不会被取代掉?不要看美、中、俄、英、法五常之间时常争得不可开交,但唯独在事关五常席位这个问题上却难得的团结。

别看美国和俄罗斯在印度入常一事上都曾表示支持,可真等到投票表决时包括美、俄在内的五常却是轮番投反对票。尽管五常在很多问题上都存在分歧争议,但在常任理事国席位这个问题上是利益一致的。说白了谁都不希望有新人加入进来在自己的碗里分一杯羹。因此德、日、印、巴要想挤掉英国的常任理事国地位别说英国自己不答应,而且其他四个常任理事国也不可能同意的。

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