生产安全事故和突发事件应急管理
范围
本标准适用于公司总部、所属各单位和项目部。
规范性引用文件
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《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-201生产安全事故应急预案管理办法》
《安全事故和自然灾害应急管理办法》
《电力企业专项应急预案编制导则[试行]》
术语和定义
生产安全事故：指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。
突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
综合应急预案：综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
专项应急预案：专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。
现场应急处置方案：现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施。
职责
4.1公司成立的生产安全事故和突发事件应急管理领导小组（以下简称“应急领导小组”），是应急管理工作的领导机构，由公司总经理任组长，全面领导公司的应急管理工作。安全环保部是生产安全事故和突发事件应急管理的日常工作机构，相关职能部门按照职责分工负责事故和事件的应急处置和保障工作。
4.2各二级单位应建立健全生产安全事故和突发事件应急管理组织体系，成立生产安全事故和突发事件应急领导机构、工作机构和保障系统，明确职责，配备满足需要的专（兼）职应急管理人员。
4.3各单位主要负责人是本单位应急管理的第一责任人，对本单位的生产安全事故和突发事件应急管理工作负总责，分管生产安全事故和突发事件应急管理工作的副职对本单位生产安全事故和突发事件应急管理工作负直接领导责任。
5内容与要求
5.1应急预案编制
5.1.1编制机构
5.1.1.1成立以公司总经理为组长，安全环保部、工程技术部、总经理工作部等有关人员为组员的生产安全事故和突发事件应急预案编制工作小组，负责公司总体应急预案编制、修订及相关综合协调管理工作。
5.1.1.2各二级单位相应部门、人员，应结合本单位、本项目多发易发突发事件、主要风险等分级制定相应的综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案。
5.1.2评估与调查
5.1.2.1编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行，风险评估主要内容包括：
a
b
c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。
5.1.2.2常见事故（事件）风险分类：
a）生产安全事故：物体打击事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、起重伤害事故、触电事故、火灾事故、淹溺事故、高处坠落事故、坍塌事故、放炮事故、瓦斯爆炸事故、容器爆炸事故、中毒事故、窒息事故、其他伤害事故15种。
b）突发事件：环境污染事故、公共卫生事件、群体性事件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、其他突发事件6种。
c）自然灾害：洪水、大雪、大风、滑坡、泥石流、森林草原火灾、地震等7种。
5.1.2.3应急资源调查在全面调查和客观分析生产经营中应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。调查本单位、本项目第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和本区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。
5.1.3应急预案体系与分类
5.1.3.1应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。综合应急预案是各类专项应急预案的纲领性文件，可为专项应急预案和下级应急预案提供指导，明确衔接关系。专项应急预案是综合应急预案的支持性文件，是针对某一类或某一特定突发事件而制订的应急程序文件。应急处置方案是专项应急预案的支持性文件，是项目部针对重大危险源、特种设备设施、大型重要公共活动等，对有可能发生的突发事件或次生事件编制的应急程序文件，用于指导现场应急响应、处置、救援等具体应急工作。
5.1.3.2专项应急预案原则上分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。
自然灾害类：针对可能面临的气象灾害（主要包括雨雪冰冻、强对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等）、台风、洪水、大雾）、地震灾害、地质灾害（主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、森林火灾等自然灾害编制自然灾害类专项应急预案。
事故灾难类：针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类电力生产事故编制事故灾难类专项应急预案。
公共卫生事件类：针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件编制公共卫生事件类专项应急预案。
社会安全事件类：针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件编制社会安全事件类专项应急预案。
5.2应急预案评审、签发与备案
5.2.1预案编制完成后，由牵头编制单位组织内部审核。评审人员由预案编制人员、内部行业专家、单位负责人及预案涉及的职能部门人员组成。内部审核的过程、结论应形成会议纪要，由参加评审的人员签字确认，并归档保存。
5.2.2预案的内部审核重点，主要包括以下内容：
（1）预案与法律、法规、规章和标准的符合性。
（2）预案的科学性、实用性和可操作性。
（3）危害因素分析、风险识别的准确性。
（4）基本要素的完整性。
（5）与相关预案的衔接性。
（6）组织体系、预防措施、保障措施的可操作性。
（7）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。
5.2.3通过评审后，总体预案由单位主要负责人签发，专项预案可分别由业务分管负责人签发，并以正式文件的形式发布实施。
5.2.4公司综合应急预案、专项预案通过内部审核、签署发布后，20个工作日内向股份公司、省、市主管部门申请备案。各单位、项目部综合应急预案、专项预案分级向公司、各单位安全环保部或所在地主管部门、业主申请备案。
5.3应急培训和宣传教育
5.3.1各单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。
5.3.2各单位单位每年至少组织开展一次应急培训工作，培训要有培训计划、培训教案、培训人员名单及培训考核记录。
5.3.3对需要公众广泛参与的应急预案，应充分利用互联网、板报等多种形式广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。应将应急预案作为安全生产教育和培训的一项重要内容，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和应急程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
5.4应急预案评估和修订
5.4.1公司及各单位每年应对应急预案进行评估，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
5.4.2公司应急预案体系遵循每三年至少修订一次的原则，如有下列情形之一，应当及时修订：
（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（3）面临的风险发生重大变化的；（4）重要应急资源发生重大变化的；（5）预案中的其他重要信息发生变化的；（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
5.4.3各单位、项目部的应急预案根据自身的实际情况适时进行修订。
5.5应急演练
5.5.1根据综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案，定期组织开展整体应急演练和单项应急演练，可分别采取桌面演练或实战演练的方式进行。
5.5.1.1总体应急演练：指以生产安全事故综合、专项应急预案的全部或主要程序为内容的演练，包括报警、指挥决策、应急响应、现场处置和善后恢复等多个环节，参演人员涉及预案中各级应急组织和人员。
5.5.1.2单项应急演练：指以现场应急处置方案中的程序为主要内容，或只涉及生产安全事故综合、专项应急预案中个别程序的演练，演练形式包括重点区域的应急处置程序、应急设施设备的使用、事故信息处置和从业人员岗位应急职责掌握情况等，参演人员主要是相关程序的实际操作人员。
5.5.1.3实战演练：指利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设定的生产安全事故情景，通过实际决策、行动和操作，真实完成应急预案中规定应急处置程序的演练。实战演练通常在生产、经营现场完成。
5.5.1.4桌面演练：指利用地图、计算机模拟和视频会议等辅助手段，针对事先设定的生产安全事故情景，讨论和推演应急决策及现场处置程序的演练。桌面演练通常在室内完成。
5.5.2项目部应结合施工特点、工程进度和现场实际，积极组织开展以现场应急处置方案为主的单项应急演练，如高空坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌事故等；涉及氨泄漏的项目部，每年夏季前应组织以处置有毒化学品泄漏事故的整体演练；涉及高层楼宇的机关应组织开展以人员疏散为主要内容的整体演练。
5.5.3项目部应每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。每半年至少组织一次现场应急处置方案演练。应急预案演练可邀请安全生产应急管理机构和有关主管部门相关人员和专家参加评估。
5.5.4应急预案演练结束后，演练单位应组织有关专家、应急管理人员及参演人员对演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在问题，对应急预案提出修订意见并编制总结报告。报告主要内容包括：
---演练背景信息，包括演练目标、地点、时间、气象条件等。
---参与演练的部门、组织和人员。
---演练计划和方案。
---演练评估情况；
---演练中存在的问题和原因分析。
---明确改进存在问题的对策措施。
5.5.5项目部应针对演练中存在的问题，制定和落实完善预案、改进应急设施设备，明确整改措施负责部门、人员、工作进度和整改费用等。
5.6应急保障与处置
5.5.1各单位、项目部应加强安全事故和突发事件应急平台建设，建立应急统一高效的应急指挥系统。
5.5.2各单位、项目部应按照应急管理的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
5.5.3发生事故后，各单位、项目部应当及时启动应急预案，组织有关力量进行应急处置与救援，控制时态扩大或升级，并按照规定及时向上级和当地政府报告事故信息及应急预案启动情况。
5.5.4各单位在生产安全事故和突发事件应急处置和救援时，应服从上级及当地政府的指挥和调度。发生事故后，各单位、项目部抢险抢救力量不足或有可能危及社会安全时，现场应急指挥部必须立即向上级、当地政府和友邻单位通报，必要时请社会力量援助。社会援助队伍进入施工作业区时，指挥部应责成专人联络、引导并告之安全注意事项。
5.5.5现场各应急指挥机构应本着客观公正、实事求是的原则及时发布生产安全事故和突发事件信息，信息发布的内容主要包括：事故或灾害的性质、原因、过程、责任分析、防范措施等。
5.5.6应急处置结束或相关危险因素及导致次生、衍生的隐患消除后，由现场应急指挥机构宣布解除应急状态，事故或事件发生单位应及时恢复生产和生活秩序。
5.5.7应急救援结束后，各单位、项目部在做好各种善后工作后，及时开展事故、事件的调查处理工作。各单位、项目部应重新审视应急预案在实施过程中的缺点和不足，并对应急预案进行改进，以提高预案可操作性。
综合应急预案检查表 检查项目 检查内容及要求 检查结果 备注 合格 不合格 总则 编制目的 目的明确，简明扼要 编制依据 引用的法律、法规、标准等合法有效 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案 适用范围 明确适用的工作范围和事故类型、级别 应急预案体系 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表） 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型 应急工作原则 符合国家有关规定和要求 结合本单位应急工作实际 事故风险分析 能够客观分析本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等 应急组织机构及职责 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表） 构成部门和应急工作小组职责明确 各应急工作小组设置合理，任务明确 预警及信息报告 预警 明确预警信息发布的条件、方式、内容和流程 信息报告 明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人 明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人 明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人 应急
响应 响应分级 分级合理、清晰，能够体现事故紧急、范围和危害程度，且与上级应急预案响应分级衔接 明确扩大应急的基本条件及原则 响应程序 能够辅以图表直观表述应急响应程序 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜 明确发布应急终止命令的组织机构和程序 处置程序 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定了相应的应急处置措施 明确处置原则和具体要求 应急结束 明确应急救援行动结束的条件和相关要求 明确发布应急终止命令的组织机构和程序 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门 信息发布 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人 明确信息发布的程序以及通报原则 后期处置 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容 明确应急救援评估的要求 保障措施 通信与信息保障 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅 应急队伍保障 明确各类应急资源，包括应急专家、专业应急救援队伍、兼职应急队伍 物资装备保障 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施 其他保障 明确应急工作经费、后勤等保障方案 应急预案管理 应急预案培训 明确本单位开展应急管理培训的计划、方式和要求，涉及周边社区和居民，应明确应急的宣传、告知工作 应急预案演练 明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求 应急预案修订 明确应急预案修订的具体条件和时限，定期评审时间，实现可持续改进 应急预案备案 明确本预案应报备的有关部门和抄送单位 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门
专项应急预案检查表 检查项目 检查内容及要求 检查结果 备注 合格 不合格 事故风险分析 针对本单位可能发生的事故风险，能够客观分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围 应急指挥机构及职责 能够清晰表述本单位应急指挥体系 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责 各应急救援小组设置合理，任务和职责明确 处置程序 明确事故及险情信息报告的程序、内容、方式和责任人 根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录 明确应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序 处置措施 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施 处置原则和具体要求符合实际，科学合理，便于操作
现场应急处置方案检查表 检查项目 检查内容及要求 检查结果 备注 合格 不合格 事故风险分析 明确可能发生事故的类型、时间、地点、危害程度和影响范围 明确判断事故前可能出现的征兆，可能引发的次生、衍生事故 应急工作职责 根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责 应急处置 事故应急处置程序 根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大以及同应急预案的衔接的程序 现场应急处置措施 针对可能发生的事故，明确从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施 其他要求 明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容 注意事项 佩带个人防护器具方面的注意事项 使用抢险救援器材方面的注意事项 采取救援对策或措施方面的注意事项 现场自救与互救方面的注意事项 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项 应急救援结束后的注意事项 其他需要特别警示的事项
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