调研报告：关于以人为本进一步优化中环线地面道路非机动车道设置的现状、存在问题及对策建议※背景情况※在本市机动车迅速发展的背景下，非机动车交
通在实际通行中处于劣势，体现在骑行设施、路权分配、安全性等方面的不足。国内不少城市道路设计专家指出，上海的城市道路应该从以车为本转
向以人为本，通过创造更适合步行和慢行的环境，使上海体现可行走的城市特征。※问题及分析※本市中环线的建成给机动车出行带来了便利。但
是随着中环沿线居住人口不断增多，沿线居民的非机动车出行需求逐步增大。由于中环地面道路禁非未完全取消，尤其是杨浦区，当年该区域地面道
路按照“全线禁非”要求建设，导致目前大量非机动车（特别是各类快递和送外卖人员）在中环地面道路的机动车道上抢道行驶，或在人行道上快速
穿行，险象环生，群众对恢复中环地面道路的非机动车出行呼声日益提高。据统计，目前上海市中心城范围内禁非道路达118.9公里，201
6年起，市交通委、路政局陆续开展了《慢行交通设施补短板工作》,主要采取三种措施：1、采用工程改造手段，针对禁非道路，利用人行道、绿
化带拓宽道路，增设非机动车道或布置人非共板；2、对不具备工程改造条件的道路，采取断面优化和重新分配路权的管理优化手段，恢复非机动车
通行条件；3、对不具备工程建设及道路断面优化条件的道路，考虑在其两侧300米范围内设置畅通的就近绕行道路。由此，中环沿线的军工路
（翔殷路-周家嘴路）通过利用人行道布设人非共板的方式增设非机动车道，汶水路（俞泾浦-曲阳路）通过减少车道数（双向8车道改为双向6车
道）的方式增设非机动车道。这些原禁非路段恢复项目的实施，使得杨浦区域邯郸路—翔殷路范围恢复非机动车道的需求显得更加迫切。据统计，邯
郸路-翔殷路中环沿线长3.5公里，两侧居住小区密集，群众非机动车出行量较大。该路段每小时单侧非机动车流量在400-1400辆，而同
路段机动车流量仅有每小时900-1900辆，从道路通行效率上说，同等通行空间，非机动车通行效率是机动车的5倍。现在为了同等数量级的
机动车出行，而限制非机动车出行，从效率和公平性而言，都急需在此类路段增设非机动车道。且该路段如恢复非机动车道，可实现中环沿线俞泾浦
至周家嘴路的全线贯通。※建议※1、研究论证中环沿线慢行交通环境，尽早出台优化方案考虑到中环的整体性与交通的连续性，建议市有关主
管部门抓紧推进中环沿线增设非机动车道的工作，全面梳理、研究中环沿线慢行交通环境，经科学论证后，尽早出台优化方案，力争实现非机动车道
的贯通，更好地满足居民慢性出行需求；2、多策并举突破创新，加快实施邯郸路—翔殷路沿线设置非机动车道工程一是在人行道宽度条件较好
路段，保证机动车道数量不变并满足相关规范要求前提下，对人行道空间予以重新调整，增设非机动车道，形成“人非共板”的横断面通行形式；
二是在人行道宽度有限路段，新增非机动车道难度较大，需要通过压缩机动车道宽度，占用机动车道、征用沿线土地等途径，涉及部门较多，沟通协
调难度较大。比较典型的如邯郸路-翔殷路沿线的翔殷大楼、海军军医大学附近人行道仅为1.5米左右，梅花新村、兰花新村、复旦大学国权路段
人行道仅为2～3米，需要通过压缩机动车道宽度或减少机动车道数量甚至占用复旦大学、二军大部分用地等途径，建议市有关主管部门要以突破常
规的精神进行牵头协调；三是增设非机动车道耗资较大，还会涉及沿线拆迁、占地需要给予合理补偿，建议市主管部门牵头，给涉及的各区政府在经费等方面提供政策支持。 |
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