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【关键词】 监督检查 技术服务 虚假报告 行政处罚。 【基本案情】 2022年1月20日19时，肃州区消防救援大队工作人员依法对酒泉市某社会单位进行消防监督检查时，发现酒泉市某消防检测有限公司维保人员在对其消防设施开展维护保养技术服务时存在以下问题：1、对自动喷淋灭火系统进行现场检测时，未实际开展现场测试，直接在出具的《建筑消防设施维护保养报告书》中对消防水泵主备泵切换检测结果为“符合”；仅根据现场湿式报警阀压力表显示数据判定湿式报警阀组检测结果为“符合”。2、在未对消火栓系统未进行现场检测的情况下，填写室内消火栓栓口处测试结果为“符合”。 【办案过程】 酒泉市某消防检测有限公司出具虚假文件，涉嫌违反了《中华人民共和国消防法》第三十四条之规定。大队于2022年1月21日进行受案查处。 受案后，大队办案人员随即开展调查取证。取证过程中，大队对酒泉市某社会单位自动消防设施运行情况进行了现场核查，调阅了酒泉市某消防检测有限公司出具的《建筑消防设施维护保养报告书》，通过“甘肃省社会消防服务信息管理系统”对该技术服务活动开展情况进行核实，并对该公司法定代表人、维保项目负责人、现场维保人员进行了调查询问，进一步核实了该公司涉嫌出具虚假文件的事实，第一时间固定了证据。 在界定属于出具“虚假文件”还是“失实文件”时，由于没有关于规范消防技术服务的相关规定，大队充分借鉴其他省份经验，经过充分讨论，最终确定违法事实为出具虚假文件。 【查处理由及结果】 调查取证完毕后，经大队集体议案讨论，最终做出对酒泉市某消防检测有限公司及项目负责人某某进行以下行政处罚的决定： 一是根据《中华人民共和国消防法》第六十九条第一款，参照甘肃省消防救援总队文件《甘肃省消防救援机构关于对部分消防安全违法行为实施行政处罚的裁量细则》第二部分第十二条第（一）款之规定，同时参照甘肃省消防救援总队文件《消防执法指导参阅》（2021年第1期）第一条第一款第三项之规定，在为消防安全重点单位提供消防技术服务中，出具的消防技术服务文件与实际情况不符的，属于严重违法。处7万元（不含）以上10万元（含）以下罚款，在检查发现问题后主动配合，积极整改，具有从轻或减轻情节但罚款不能低于法定最低数额。因此，给予酒泉市某消防检测有限公司处罚款人民币捌万伍仟元整的处罚。 二是根据《中华人民共和国消防法》第六十九条第一款，参照甘肃省消防救援总队文件《甘肃省消防救援机构关于对部分消防安全违法行为实施行政处罚的裁量细则》第二部分第十二条第二款之规定，参照甘肃省消防救援总队文件《消防执法指导参阅》（2021年第1期）第一条第二款第一项之规定，在为消防安全重点单位提供消防技术服务中，出具的消防技术服务文件有3处以上、5处以下内容与实际情况不符的，属于一般违法。对直接负责的主管人员和其他直接负责人员处1.5万元（含）以上，3.5万元（含）以下罚款，在检查发现问题后，酒泉市某消防检测有限公司在对酒泉市某社会单位提供的消防技术服务中，项目负责人积极配合消防救援机构查处消防安全违法行为，具有从轻或减轻情节但罚款不能低于法定最低数额。因此，给予项目负责人处罚款人民币贰万贰仟元整的处罚。 【案例评析】 一、办案心得体会 （一）注意时效性，在发现违法行为后，一定要第一时间就相关人员进行全部的调查询问，确保在零星询问中避免出现“窜供”的现象发生。 （二）针对此类案件，在现场检查的过程中就要对“维保报告”进行现场核查。 （三）针对技术服务过程，要调看技术服务人员的“小蜜蜂”程序，对现场违法行为和维保报告的内容进行比对核实。 （四）必要时，可以调取技术服务机构开展现场技术服务活动时的相关视频，一方面是核实现场维保人员的身份，另一方面是核实现场维保工作开展的情况属实性。 （五）通过办理此起案件，在辖区内社会面形成了强有力的震慑作用，对于规范社会技术服务机构开展活动形成了一定的警示和提示作用，对大队规范管理社会单位消防安全工作和技术服务单位的服务活动起到了一定的推动作用。 二、办理过程中的难点 针对技术服务技术出具虚假文件的处罚，是自新出台的《社会消防技术服务管理规定》后大队第一次办理类似案件。在案件办理初期，就属于出具“虚假文件”还是“失实文件”的界定上，大队执法人员存在诸多疑问和不同意见。因此，大队多次召开集体讨论会议，专题研究，最终确定了处罚决定。在对出具“虚假文件”还是“失实文件”的界定方面，大队认为：出具“虚假文件”即为出具的维保报告中，与实际测试的结果不一致；出具“失实文件”即为不按照国家、行业标准开展活动（在开展实地测试活动中，出现缺项、漏项，或者单个设施测试中，抽查比例不够）。 三、工作建议 在消防技术服务活动开展过程中，目前尚无相应关于设施抽查比例和测试要求的规定，对消防技术服务机构出具的维保报告是否为“失实文件”核查和界定没有明确的法律法规规定，建议进一步完善相关规定，规范对社会技术服务的处罚。  |
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