高标准农田建设项目怎么做？通通告诉你！

高标准农田建设项目是实施“藏粮于地、藏粮于技”的重大战略，是全面促进乡村振兴、推进农业现代化的重要举措。国家高度重视高标准农田建设，因此在推进项目过程中更应理清思路、注重方式方法。本文从实际工作出发，介绍高标准农田建设项目背景及相关概念，并对具体工作开展流程、注意事项等进行阐述，为参与高标准农田建设工作的朋友们提供经验借鉴。

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工作背景

自2012年全面启动高标准农田建设，截至年2020底，全国已完成8亿亩高标准农田建设任务。随着高标准农田建设项目的大量实施，田间基础配套设施得到完善，农业生产机械化水平也相应提高，但实际建设任务依然十分艰巨。为了不断满足新时代背景下对农业高质量发展的要求，21年20国务院批复实施《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》），要求实现“到2030年，建成集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田12亿亩，改造提升2.8亿亩，稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能”的目标。同时，为与该《规划》及时衔接，农业农村部牵头修订了《高标准农田建设 通则》（GB/T30600-2022）（以下简称《通则》），并将于2022年10月1日起正式实施。

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相关概念

（一）高标准农田建设概念

根据《高标准农田建设 通则》（GB/T30600-2022），高标准农田建设是指为减轻或消除主要限制性因素、全面提高农田综合生产能力而开展的田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等农田基础设施建设和土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等农田地力提升活动。高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8 个方面目标。

（二）高标准农田建设范围

重点区域：已划定的永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。

限制区域：水资源贫乏区域，水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域， 历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁的区域，沿海滩涂、内陆滩涂等区域。

禁止区域：严格管控类耕地，生态保护红线内区域，退耕还林区、退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。

（三）高标准农田建设标准

目前，全国高标准农田建设分成七个区域，广东省属于东南区。根据建设分区设立不同建设重点。东南区建设重点涉及内容如开展高标准农田建设，亩均粮食产能达到900公斤；开展田块整治，优化农田结构和布局，耕作层厚度宜达到20cm以上；每3.5万亩左右建设1个耕地质量监测点，开展长期定位监测；土壤有机质含量宜达到20g/kg以上，土壤pH值一般保持在5.5～7.5，耕地质量等级宜达到5等以上。

（四）高标准农田建设任务

（五）资金标准

全国高标准农田建设亩均投资一般应逐步达到3000 元左右。各地可结合本地经济水平、政府投入和融资能力等条件，因地制宜合理确定本地区亩均投资标准。目前，广东省级及以上财政资金继续按不低于1500元/亩标准投入高标准农田建设项目。

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工作流程

（一）数据收集整理

项目开展前需做好前期准备工作，及时向相关部门收集各类数据，并拟定项目收资清单以便于后续工作开展，具体如下图（资料清单可结合项目实际需求拟定，以下仅供参考）。

（二）项目选址

图斑选取：各有关县（市、区）应结合《关于开展高标准农田建设项目潜力图斑选取的通知》要求，在广东省农田建设管理信息系统选取高标建设地块潜力图斑的基础上，实地勘测核实后，优先选取永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及省级粮食现代农业产业园等区域。

编制项目建议书：各有关县（市、区）应根据项目地块范围，编制项目建议书，形成项目库。对已编制县级高标准农田建设规划的，规划中已落实项目建设地块的，可不编制项目建议书，直接纳入县级项目库。

选址注意事项：所选区域与“十二五”以来广东省开展的高标准农田建设项目不能重叠（改造提升项目除外）。

（三）测量及初步规划设计

现状测量：对项目区范围进行实地测量，出具现状测量图（不小于1:2000比例尺），采用2000国家大地坐标系。

现场踏勘：现场踏勘前，需提前联系镇村相关工作人员以便工作顺利开展（外业踏勘前需准备好：测量底图、kml范围红线、车辆、草帽、水鞋、卷尺、笔、驱蚊水、充电宝等，手机定位软件如奥维、Bigmap等）。现场踏勘时，由当地村民带领前往需要规划的路、渠等地方，做好详细记录及工程重要性级别区分（方便后期工程量取舍），多采集现场照片，同时可询问当地人小地名、水源、水库等相关信息。现场踏勘后，白天踏勘晚上需及时上图，项目负责人需估算工程量金额，确保工程量足够，避免返工。

规划设计：初步设计文件应由具有相应勘察、设计资质的机构进行编制。设计单位依据测量图和现场踏勘情况，对项目区工程布设进行摸查后，开展初步设计文件（初步设计报告、设计图、概算书等）编制，概算书定额的选定暂按《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（粤水建管[2017]37号）执行，造价使用软件为“易达软件”。初步设计文件编制后应到村委会宣传栏公示并拍照留底。

专家评审：向县级农业农村部门提交初步设计成果，由其报送地级以上市农业农村部门。市农业农村部门组织市级评审，邀请农田水利、农业、工程造价类等专家组成专家组进行论证，设计单位依照专家评审意见修改完善。

社会公示：评审可行的项目要向社会公示（涉及国家秘密的内容除外），公示期一般不少于5个工作日。

批复备案：地级以上市农业农村部门要适时批复公示无异议的项目初步设计，并向省厅备案。

（四）财政审核

将初步规划设计资料报送县财政局审核，并出具审核意见。

（五）组织实施

按照国家有关招标投标、政府采购等规定确定施工单位、监理单位，组织进场施工。

（六）竣工验收

项目验收分为县级初验、市级验收两个阶段。

县级初验：项目完工并具备验收条件后，县级农业农村部门可根据实际，会同相关部门及时组织初步验收，出具初验意见，编制初验报告等，初验合格的项目，由县级农业农村部门向项目审批单位申请竣工验收。

市级验收：地级以上市农业农村部门在收到项目竣工验收申请报告后，及时组织竣工验收，验收结果报省农业农村厅备案。省级每年应对不低于10%的当年竣工验收项目进行抽查。

（七）管护和报备

项目全部竣工验收后，要在项目区设立统一规范的公示标牌和标志。应及时按有关规定办理资产交付手续，明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任，保证工程在设计使用期限内正常运行。县级农业农村部门应当在项目竣工验收后，对项目建档立册、上图入库并与规划图衔接。

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结语

推进农业现代化是一项长期任务，在当前粮食安全战略，采取“长牙齿”的硬措施严格保护耕地的要求下，我们耕地保护和农田建设从业工作者，理应利用好实践探索积累的丰富经验，针对当前“重建设、轻管护”，生态环境重视不够等现实问题，在实际工作中，通过增强“规建管”并重意识，将维护生态系统平衡、“山水林田湖草沙生命共同体”理念充分融入到工作的各个环节，更好地推动我国现代农业转型升级、提升高标准农田建设水平，促进农业绿色健康发展。