耕地保护立法要兼顾惩罚和鼓励

耕地保护立法要兼顾惩罚和鼓励两方面。一方面，以耕地保护红线为底线，对损害耕地资源者建立严厉的惩罚制度。另一方面，还应明确保护那些增加耕地面积的个人和组织的合法权益。例如，在荒山沙地或其他土地整理过程中，一些企业和地方政府订立合同，通过辛苦劳作，新增了一些耕地面积。但个别地方政府以国家所有权的名义，不承认这些企业和个人的正当利益。耕保法治建设应当解决这个问题。

从法治上遏制农村不断扩展宅基地的行为，是耕保的重要措施。当前，农村宅基地滥用和占用耕地现象严重，“一户多宅”等问题没有得到足够重视，亟待从立法层面加以解决。

同时，耕保立法要协调农业与生态的关系。当前,耕保面临的一个重大问题就是退耕。一些城市郊区为了生态保障而退耕还林，舍弃长久以来形成的良田。当然，由农业发展造成的环境问题需要重视，但由此舍弃良田也值得反思。

耕保法治建设还要规范弃耕行为的管理。如果一边国家努力保护耕地，另一边大量耕地被弃耕，保护的实际意义和效果将大打折扣。耕保立法应加强对弃耕行为的监管，并提出解决办法。

从覆盖范围来看，耕保立法应涵盖国有农场。在新疆、东北、海南等地区，有数量可观的国有耕地，是重要的商品粮输出基地。立法不仅要解决农村集体经济组织所有的耕保问题，还要考虑这些国有耕地的保护，做到保护全覆盖。

（作者系中国社会科学院学部委员）

土地观察

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