节前维稳方案目录1.编制依据12.工程概况13.编制目的14.维稳工作机构及职责24.1维稳工作机构24.2维稳领导小组职责25.
民工工资保障措施25.1建立健全制度25.2分包分供选择35.3劳务结算与支付35.4严格执行民工就业准入制度35.5农民工工资
保证措施45.6民工工资管理制度56.不稳定因素分类67.劳资纠纷应急流程及措施67.1劳资纠纷应急流程67.2劳资纠纷应急措
施77.3应急事件不同发生地处理措施78.维稳期间工作要求89.维稳机构通讯录81.编制依据随着2018年农历春节的临近，上
海腾讯信息技术有限公司改扩建厂房项目部工程款和农民工工资也将进入年终结算支付高峰阶段，为确保项目部节前正常施工生产秩序及人员、财产
安全，确保本项目分包单位的农民工足额领取工资顺利返乡过节，确保社会和谐稳定；也为应对可能出现的民工聚集、闹事、上访、投诉等突发事件
，结合我项目部实际情况，特制定本预案。2.工程概况序号项目内容1工程名称2工程地址3建设单位4设计单位5监理单位6勘察单位7
施工总承包单位3.编制目的（1）为了积极稳妥的处理好因拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，维护
社会稳定，促进经济发展，符合《劳动保障监察条例》及有关法律法规。保证现场施工平稳进行。（2）安全第一，预防为主，加强项目部对重大突
发事故的管理，最大程度地预防和减少建设工程施工突发事故。（3）防止部分不诚信的分包单位，在2018年春节期间出现民工或供应商滋事、
闹事、围堵以及向相关政府职能部门上访、投诉等行为，对业主及公司造成不良社会影响，明确出现上述情况的处理方法。4.维稳工作机构及职
责4.1维稳工作机构4.2维稳领导小组职责（1）全面负责2018年春节期间项目部维稳事务并安排相关工作，对权限范围内重大维稳事务及
时决策，非权限范围内维稳事务及时上报指挥部。（2）负责对各分包单位劳务情况、工资发放情况及工程款、工资拖欠情况进行节前调查了解，掌
握第一手资料。（3）做好相关分包单位的沟通、协调工作，对分包单位资金的支付情况作好资金安排计划。（4）监督分包单位的工程款首先解决
民工工资，后解决材料费。审核分包单位的民工工资由班组的造册记录，并跟踪并监督重点分包单位民工工资发放情况，确保工资真正拿到民工手中
。（5）如出现民工围堵、聚集闹事以及向相关职能部门上访、投诉等情况时，组织相关分包单位立即赴现场进行协调疏散，并明确提出处理建议。
（6）负责政府相关职能部门沟通协调工作，协调处理维稳期间各类媒体对公司的负面报道。（7）协调当地公安机关，为处理民工闹事等突发事件
，及时提供秩序维护力量；对民工聚集、围堵行为，及时进行疏通，防止出现人身、设备等安全事故；负责确保已有监控设备的正常运行。（8）负
责围堵、聚集闹事期间车辆调度，饮用水、用餐以及医院救护车联系安排。5.民工工资保障措施5.1建立健全制度（1）建立健全农民工工资
发放制度，根据《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）及上海市人力资源和社会保障局、上海市城乡建设委员会、上海市公安局，上海市国
有资产监督委员会，上海市工商行政管理局、上海市总工会《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》要求，及有关法律法规，保证工程款使
用做到专款专用，确保不拖欠农民工工资；并细化财务部人员的职责，建立相关台帐，对农民工工资发放工作进行整体控制。（2）认真策划部署工
资发放工作。项目部所有农民工工资都要在有关人员的陪同下，到施工现场发放。在发放过程中，不允许工资代领，切实保证工资发放到农民工手中
。（3）成立监察小组，加强整体监控。根据工资发放制度，成立以项目经理为组长的检查小组，每月监督农民工工资的发放工作。定期对农民工工
资发放台帐进行检查。整体监控农民工工资的发放工作。5.2分包分供选择（1）选择在公司内有长期合作上同类工程施工经验并有良好的施工业
绩，未出现安全质量事故的劳务队伍。（2）劳务队伍必须有稳定的施工人员，人员素质良好，能满足施工需要。（3）合同签订前由劳务管理小组
组长（项目部经理）主持、劳务队伍管理小组全体成员参加，就劳务队伍合同条款、劳务单价、安全、质量、工期进行评定并签订合同，并将评审意
见备案。（4）对进场的劳务队伍实行严格的全过程控制，对严重影响工期、质量、安全的劳务队伍要坚决解除合同，更换承包负责人。5.3劳务
结算与支付（1）对劳务队伍的结算要做到及时、准确，杜绝拖欠劳务工资的现象发生。（2）劳务结算与支付应符合《劳务管理办法》的规定和工
作流程，由劳务管理小组办公室和各部门严格把关，项目部经理批准后支付。（3）劳务费用由财务部根据结算支付单进行支付，并监管或代发劳务
工人工资。（4）为了防止劳务队伍拖欠劳务工工资，保障劳务工的合法权益，提高合同的履约率，在结算时由项目部暂扣劳务费的5％作为合同履
约保证金。在劳务队所承担的施工任务完成后，劳务人员退场前，经项目部对劳务队伍合同的履约情况考核后予以退还。5.4严格执行民工就业准
入制度（1）建立民工的花名册和暂住证办理情况的台帐。仔细审阅身份证的有效性，对童工、未成年人、无效证件者拒绝吸纳为职工，并与当地公
安部门联系，由公安部门下派二名协管员下驻项目部，专门到现场为民工办理暂住证，确保每一位民工的进场时间和出场时间都能反映在台帐中。（
2）对新增民工采取“一条龙”的方式办理相关手续，具体如下：由劳务公司负责人带领新增民工在24小时内到项目安全部报到，安全部门对民工
进行安全“三级教育”和本工种的安全技术交底；签订安全生产责任制；再到财务部办理工资卡（农行卡）；后到保安、协管员处办理暂住证；最后
由安全部门开具可以上岗的通知单，民工凭此通知单到本队进行相应工种的上岗。5.5农民工工资保证措施（1）严格执行国家劳动和社会保障部
关于保障农民工工资支付的四项基本措施：1）建立工资支付监控制度，全面监控和重点监控相结合，列为重点监控对象的，要定期向劳动保障部门
报送工资支付情况；建立施工单位工资支付信息网络，完善监控手段。2）推行工资保证金制度，施工单位缴纳一定数额的工资保证金，以保证农民
工工资不因单位资金状况而被拖欠。3）推行企业劳动保障诚信制度，规范用工和工资支付行为。全面推进劳动合同制度实施行动计划，招用农民工
都依法订立书面劳动合同，建立权利义务明确、规范的劳动关系。（2）民工工资保证措施。1）俗话说，一份辛劳一份收获，公司各有关部门积极
采取措施，保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，公司单独开设了农民工调查
小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。2）为民工设立了绿
色通道及意见箱，民工有意见或事情可以直接到公司找相关单位，并且为其大力解决难题。3）在劳动保障行政部门与建设行政主管部门管理下，公
司与民工签订了劳动合同，保证民工及时拿到自己的辛苦钱，也保证了工程建设的顺利进展。4）公司设立民工工资专用帐户，预存工资款，避免了
由于工程中一些复杂问题而造成资金困难，使工资迟迟发不下去。建立专用帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。5）保证按月发放工
资，要求施工单位每月准时发放民工工资。6）开设专门帐户，由公司财务派专人专管，保证工程款的专款专用。7）根据工程进度计划，让施工单
位制订出民工工资支付计划表。8）将民工工资的支付情况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核。9）严格按行政主管部门规定，足额发
放农民工工资如果发生农民工工资拖欠现象，无条件接受上级主管部门处罚。5.6民工工资管理制度5.6.1目的为了维护全公司民工的合法权
益，规范企业民工工资支付行为，促进社会的稳定和企业健康持续发展，从而保障民工工资有序发放。5.6.2实施方法（1）准则：为规范务工
人员工资支付行为，预防和解决拖欠或扣克务工人员工资问题，有效维护广大务工人员的合法权益，促进企业的健康持续发展，根据《中华人民共和
国劳动法》、《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）等有关法律法规以及劳动保障部、建设部，《关于切实解
决建筑业企业拖欠民工工资问题的通知》（劳社部发[2003]27号）和各级政府与主管部门的有关规定，特制定本制度。（2）劳动合同的签
订：项目部在招用民工时，可通过劳务公司的途径，依法与民工签订劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条
件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间等内容。（3）加
强对民工工资支付的监控1）项目部应制定内部民工工资支付管理办法，应根据签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资，应将工资直接
发放给民工本人，严禁发放给班组长或其他不具备主体资格的组织或个人。项目部应建立民工记工考勤卡，编制民工工资支付清单，如实记录民工姓
名、身份证号码、用工天数、支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况，并保存二年以上备查。项目部可采用银行存折发放工资，或派专人
到工地监督每个月民工工资的发放。一旦出现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避免事态扩大。2）项目部要落实专人负责处理拖欠民工工资投
诉工作，成立民工工资应急小组，制定应急预案，及时处理突发事件，让事态从源头上进行遏制。（4）施工现场设置《民工工资维权告知牌》项
目部必须于开工前将《民工工资维权告知牌》设置在“九牌一图”处，如有损坏应及时更换。（5）拖欠民工工资投诉的处理1）项目部应高度重
视拖欠民工工资投诉，对有拖欠民工工资的工程项目，必须采取措施，及时给予解决，避免民工到有关部门投诉。2）业主或工程总承包企业未按合
同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付民工被拖欠的民工工资，先行垫
付的工资数额以未结清的工程款为限。3）项目经理把民工工资发放给班组长等不具备主体资格的组织或个人，导致拖欠民工工资的，由项目部负责
解决所拖欠的民工工资。4）若有民工投诉拖欠工资问题，项目部接到相关部门通知后，应立即让拖欠民工工资的负责人及项目经理到指定地点处理
。已结清工账的，当场确定清欠期限、清欠方式等；未结清工账的，当场确定结清工账的期限、清欠期限、清欠方式等。6.不稳定因素分类项目
部结合实际资金情况，做好资金统筹计划安排工作，现阶段工程款支付重心向分包单位以及材料单位倾斜，尽量避免出现不稳定因素。结合往年分包
单位实际情况，主要分为两大类（1）合作项目较少的分包单位：主要指外欠债务较大、投诉较多、诚信较差且具有恶性闹事历史与带有故意欺诈目
的分包单位。（2）长期合作的分包单位：会员时间久、历史信誉好，有实力，长期与中建一局合作；闹事较少且项目承包人较为配合的施工单位。
但由于多种不可预测因素（班组信誉差、分包单位资金安排不合理、资金拨付不到位等），仍可能出现小范围闹事的分包单位。7.劳资纠纷应急
流程及措施7.1劳资纠纷应急流程（1）预案启动后，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务。各部门、各单位之间必须服从指
挥、协调配合，共同做好工作。因工作不到位或玩忽职守造成重大后果的，要追究相关人员责任。（2）项目部在获悉事件发生后，要立即由项目经
理牵头负责事件的调查工作，并耐心听取工人的投诉和意见，帮助工人寻求公正的解决办法，稳定工人情绪，防止矛盾激化和事态扩大，疏导工人返
回工作岗位，确保生产、生活、社会秩序的稳定。（3）若发生工人集体静坐等情况时，项目部必须在五分钟内向总部高层领导和业主报告。领导
在知悉情况后第一时间协调相关部门，及时解决相关事件。（4）当事件协商解决不成，并存在可能诱发暴力破坏活动的趋势时，应及时建议公安部
门依法采取防范措施，防止事态进一步扩大和恶化。对无理取闹、违反治安处罚条例的人员，应建议公安部门依法处理。其中主要事件流程图如下：
7.2劳资纠纷应急措施本工程劳资纠纷可能来源于分包商对工人工资的拖欠，可能集中在春节前夕、开学时期，为杜绝此类事件发生，项目部会随
时关注分包方对工人工资支付情况，一旦发现有拖欠个案发生，项目部会尽快督促分包方付清工人工资，同时敦促所有分包方自查劳资状况，对个别
分包方恶意拖欠工人工资行为，将予以举报。劳资纠纷事件应急措施：（1）项目部在获悉事件发生后，10分钟内必须在向公司总部高管层领导和
业主报告，报告的内容包括：发生事件的单位、人数、性质、时间、地点、原因、经过、社会反映及其他已掌握的情况。（2）成立以项目部为主的
应急协调小组。全面负责项目部突发问题决策、处理。应急小组协同财务部门在春节前对高危项目部债务进行一次全面清理，摸清账务真实性，同时
做好可支付账务的分配意见。对于债务情况需分清民工工资、材料款、租赁款及有意欺诈性的款项，分别对待。（3）应急小组协调联系当地公安机
关对部分打砸等过激及违法行为进行制止，取证组收集相关证据，协调相关媒体，落实相关后勤保障工作。（4）应急小组进行全面协调并协助项目
分包人，对出现的问题进行处理。如项目分包人不进行配合，将采取截留工程款等方式进行直接代为支付。春节后将按照相关公司劳务管理制度，对
分包单位进行诚信评价，根据评价结果对处理不及时及不配合处理的分包单位进行处罚，并将此纳入诚信档案。（5）假日期间我项目部昼夜均有班
子成员、普通员工值班。重大事故、事件发生后，节假日值班人应立即报警。一旦启动本应急机制，各部门、各单位主要负责人应立即中止休假返回
工作岗位，启动正常上班时的应急机制，共同做好事故处理工作。（6）紧急事故处理结束后，由当日值班负责人填写记录，召集相关人员研究防止
事故再次发生的对策。7.3应急事件不同发生地处理措施（1）发生在园区的聚集、闹事、围堵事件，应急小组组长为事件处理负责人，第一时间
到现场组织应急小组相关成员，并通知相关分包单位到现场进行协调沟通；若发生过激行为应及时通知安保及当地派出所，采取相关措施，并向分公
司汇报处理情况。（2）到政府相关职能部门上访、投诉等突发事件，公司应急小组组长为事件处理负责人，第一时间组织通知应急小组成员以及分包单位负责人，到现场与民工协调、沟通，并负责做好与政府相关职能部门的沟通工作，及时向公司总部及分公司汇报处理情况。8.维稳期间工作要求（1）应急小组成员必须具有高度的责任心，保持24小时通讯通畅，随时作好急准备。（2）当发生投诉后，应急小组人员应有耐心，以温和安抚的方式稳定投诉者情绪，积极寻求解决办法并向上级汇报。（3）发生聚众闹事将可能影响社会正常秩序时，各级人员应在现场积极劝解、疏导，并及时向上级汇报，若事态难以控制时应立即与公司指挥部报告。（4）各应急小组成员在处理完突发事件后，应及时将事件的原因、经过、处理结果、经验教训填写备案。9.维稳机构通讯录项目维稳应急小组通讯录维稳应急组长维稳应急副组长维稳应急组员维稳应急组员维稳应急组员维稳应急组员 |
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