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五角大楼计划在未来五年内花费近 130 亿美元来开发和采购军用通信卫星。 根据美国国防部的预算文件，这笔巨额投资支持美国武装部队和国家安全机构对连接和安全数据网络不断增长的需求。2023-2027 年的支出计划包括为五角大楼首个近地轨道宽带星座和少量定制通信卫星提供资金，以增强或替换现有系统。 这些定制卫星的采购似乎与政府声称国防部准备从传统的卫星采购转向更多地依赖商业太空服务的说法背道而驰。 国防和航空航天咨询公司 Velos 的行业分析师迈克·蒂尔尼 (Mike Tierney) 表示：“我认为公平地说，这个预算并没有反映出更多地采用商业能力来代替政府拥有和运营的能力。” 蒂尔尼指出，与卫星采购不同，商业卫星通信服务是通过逐年循环账户资助的，并且不在预算项目中进行预测，因此很难预测未来的购买。 负责监督太空部队卫星采购的太空系统司令部指挥官迈克尔·盖特林中将表示，他正在推动一种有利于内部构建系统的文化的变革。他说，目标是“买我们能买的，只建造我们必须做的”。“随着我们前进，你将开始看到这种转变，年复一年。” 他说，太空部队预算资助的卫星采购反映了参谋长联席会议审查和批准的优先事项。 “总是需要的一件事就是更多的交流，”他说。“我们从来没有足够的交流来完成我们需要做的事情。我们需要更多的交流来支持这场斗争。” Guetlein 表示，卫星行业预计未来几年会有更多商业卫星通信机会。 美国太空部队商业卫星通信办公室（CSCO）表示，计划在未来两年内授予近 23 亿美元的商业卫星通信合同。CSCO 为美国武装部队和盟国购买商业卫星通信能力和服务。 最大的商业机会是一项价值 8.75 亿美元的低地球轨道卫星宽带服务 10 年多奖交易。 太空部队在 2020 年愿景文件中表示，卫星通信应该是军事和商业系统的“综合企业”。根据该文件，“对于商业卫星通信行业不提供的频段、覆盖区域或专业能力，将获得专门建造的星座和有效载荷。” Guetlein 说，做出这些购买与建造的决定“需要一点微积分”。“我们必须真正了解在未来危机或冲突时期如何使用这种能力。我可以依靠这种能力吗？” “如果我不能保证它会在我需要的时候出现，那么我可能需要拥有它，而不是租用它，”Guetlein 说。“如果行业能够保证在危机或冲突时期具备这种能力，那么我可能可以购买这些服务。而且我宁愿购买这些服务，也不愿自己去构建一些东西。” 他说，购买商业卫星通信服务的一个原因是它增加了弹性层。“在冲突中，它给了我们扩散。它为我们的网络提供了冗余。” Guetlein 表示，在美国对手加强威胁地面和卫星网络的网络攻击之际，太空部队及其卫星通信供应商将采取“全面的网络安全方法，而不仅仅是在烟囱中看待它”。新的 卫星采购2023-2027 年国防预算中预计价值 130 亿美元的卫星采购用于支付战略和战术通信系统的组合。 最大的份额是进化战略卫星通信或 ESS 计划。太空部队计划在五年内花费 55 亿美元继续开发波音、洛克希德·马丁和诺斯罗普·格鲁曼公司提出的三种有效载荷和地面系统概念。预计两家公司将在 2025 年之前完成原型设计并进行太空演示。太空部队表示计划在 2030 年代初期部署 ESS。 ESS 将为最敏感的国家安全行动（包括核指挥和控制）提供高度安全的通信线路。 预算中的另一个大项目是 22 亿美元用于窄带卫星。太空部队正在寻求再购买两颗提供超高频 (UHF) 通信的移动用户目标系统 (MUOS) 卫星。 美国海军购买了四颗由洛克希德马丁公司制造的 MUOS 卫星，外加一颗于 2016 年发射的在轨备用卫星。该计划已移交给太空部队。MUOS 支持移动用户进行语音和低速率数据传输。由于卫星超额认购，国防部想再购买两颗。 在决定是否再购买两个 MUOS 或选择新设计之前，太空部队正在对替代方案进行分析。洛克希德马丁公司的一位发言人表示，该公司一直在为其生产线保持温暖，并“为下一次收购做好准备”。 对于安全的战术通信，国防部正在为受保护的战术服务 (PTS) 卫星和称为受保护的战术体系架构服务 (PTES) 的地面系统预算 25 亿美元。 波音公司和诺斯罗普格鲁曼公司正在开发 PTS 有效载荷，波音公司也是 PTES 的主要承包商。两家公司预计将在 2024 年发射原型有效载荷，用于在轨演示。 ESS 和 PTS 星座旨在增强并最终取代洛克希德马丁公司制造的先进极高频 (AEHF) 卫星。第六颗也是最后一颗 AEHF 卫星于 2020 年 3 月发射。 AEHF 卫星携带必须能够在核战争环境中运行的战略有效载荷和战场使用的战术有效载荷。该计划是将 AEHF 的功能分解为用于战略通信的 ESS 和用于战术用户的 PTS。 太空部队表示，ESS 卫星将提供极地覆盖，而 AEHF 则没有。今天，军方依靠两颗诺斯罗普·格鲁曼公司开发的增强型极地系统卫星将 AEHF 网络扩展到北极。 虽然军用卫星大多在地球静止轨道上运行，但五角大楼现在首次在低地球轨道上建立自己的宽带星座，将连接世界各地的用户。负责监督该项目的太空发展署正在为传输层预算在五年内投入 27 亿美元，这是一个预计将拥有数百颗小型卫星的网状网络。 太空发展局 SDA 主任 Derek Tournear 说，尽管有商业上可用的宽带服务，但 国防部 DoD 的要求是独一无二的。例如，传输层卫星必须与 Link 16 战术数据链路协议互操作，该协议仅由美国军方和盟国使用。“据我所知，Link 16 没有商业市场。所以这是国防部特定任务的领域之一，”Tournear 说。 军商融合五年预算计划包括用于“商业卫星通信整合”的 2.57 亿美元，这是国会在 2019 年设立的一项资金线，以应对在拨款者资助了国防部未要求的新宽带全球卫星通信 (WGS) 卫星后商业卫星通信行业的强烈反对。国会在 2018 年为 WGS 增加了 6 亿美元，认为当时的空军没有提供足够的卫星通信能力来满足用户需求。 集成线“不是巨额资金，也不是购买商业容量，只是为部门制定标准和接口来规划架构，”行业顾问蒂尔尼说。 他说，到目前为止，尚不清楚所需的混合网络是否更接近成为现实。预算中的优先事项表明，国防部仍在对军事卫星通信进行大量投资，并在需要额外容量时将商业服务作为“减压阀”。 “人们所希望的巨大转变并没有发生，至少没有商业运营商希望的那么快，”蒂尔尼补充道。 在 3 月举行的航空航天部队协会会议的一次小组讨论中，格特林表示，已经就国防部应如何在冲突期间使用商业太空系统进行了持续对话。“当我们在阿富汗和伊拉克时，我们很清楚什么是军事，什么是情报，什么是商业，什么是盟军，”他说。 但是，如果国防部开始购买更多的商业服务，政府和商业之间的界限可能会变得更加模糊，Guetlein 说。 “当我们开始进入太空斗争并寻求太空优势时，有一个阵营中的人说政府必须拥有轨道上的所有能力，”他说。 网络安全咨询公司 IronNet 的创始人兼董事长 Keith Alexander 表示，国防部的一些派别认为商业系统的网络安全性不如政府拥有的系统，但随着商业部门继续开发新的解决方案来保护网络，这种想法将会改变公司。 退役陆军上将、前国家安全局局长亚历山大表示，卫星通信提供商必须逐步与政府客户建立信任，就像商业云提供商亚马逊网络服务和微软 Azure 在十多年前开始从事军事和情报合同。 关于商业系统安全性的问题“是我们在云中遇到的一个大问题，”Alexander 说。政府最终对可以拥有“与商业供应商的绝密云”的想法产生了热情。我认为展示我们可以用商业卫星通信做同样的事情会让我们到达同一个地方。” 商业卫星通信投资SES Government Solutions 总裁兼首席执行官 Peter Hoene 表示，该行业正在为新功能投资数十亿美元，国防部应该利用它们。 SES 是地球静止轨道和中地球轨道通信卫星的运营商，将在 2022 年至 2025 年期间为其 MEO 星座增加 11 颗大容量宽带卫星。 “商业卫星通信可能永远不会成为核指挥和控制以及其他一些高端任务的重要参与者，”霍恩说，但对于其卫星通信的大部分需求，国防部应该使用商业系统。 他补充说，太空部队采购办公室 CSCO 需要“探索采用长期合同的有效方法，采购商业卫星通信更像是光纤”。霍恩说，到目前为止，CSCO“尚未达到行业期望，以探索更深层次的合作伙伴关系，以确保作战人员在他们需要的时间和地点获得关键能力。” “采购过程和部门采购商业卫星通信的方式不是我们认为国防部需要的地方。” SES 在 3 月采取了一项重大举措，以扩大其军事业务，以 4.5 亿美元收购了卫星通信集成商 Leonardo DRS Global Enterprise Solutions，该公司是美国政府最大的商业服务提供商之一。 Hoene 表示，此次收购使 SES 能够与其他公司合作，以满足国防部对多轨道卫星通信的需求。 “卫星通信市场的竞争越来越激烈，特别是随着 Starlink、OneWeb、Telesat 和亚马逊 Project Kuiper 等低地球轨道供应商的加入，”他说。“我们看到了集成 高中低轨 GEO-MEO-LEO 和托管服务解决方案对 DoD 客户的重要性。” 文化难以改变Viasat Government Systems 总裁克雷格·米勒 (Craig Miller) 表示，业界希望在 2023 年预算中看到“更加关注商业卫星通信，尽管我们看到了朝着这个方向的一些动议”。 “多年来，当他们负责这项工作时，我们一直在与空军交谈，现在随着太空部队的组建，我们正在努力让他们了解商业价值，”说磨坊主。 Viasat 是一家全球卫星宽带供应商，并正在为其新的由三颗高容量卫星组成的 Viasat-3 地球静止星座寻找军事客户。预计将于 2023 年初发射的第一颗 ViaSat-3 将覆盖美洲，随后将在今年晚些时候发射第二颗卫星，为欧洲、中东和非洲提供服务。第三颗卫星将覆盖亚洲。 米勒说，国防部可以通过使用大容量商业卫星进行战术通信而不是购买像 PTS 这样的系统来节省资金。“ViaSat-3 绝对可以满足该系统的要求以及与之相关的抗干扰要求。” 米勒补充说，还有其他商业 LEO、MEO 和 GEO 系统上线，可以满足 PTS 任务。 对于窄带 L 波段通信，有 Iridium 和 Inmarsat，尽管它们无法取代 MUOS，因为军方使用 UHF 频段，并且该频谱由政府拥有和运营。 铱星的一位发言人表示，该公司的移动通信网络可以补充极地地区的 MUOS 覆盖范围。该公司在 2019 年赢得了一份为期七年、价值 7.385 亿美元的国防部合同，为无限数量的用户无限使用铱星窄带设备。 “由于用户已经签订了合同，对于铱星网络来说，用铱星窄带服务补充MUOS是一个负担得起的选择，”发言人说。“我们已经测试了从 Iridium 设备到 MUOS 的语音到语音通话的功能。” 米勒说，商业供应商面临的一个问题是国防部购买者通常不知道市场提供什么。“我们真的很乐观，他们会睁开眼睛看到商业卫星通信的价值并使用它，因为他们会看到它的有效性。我认为部分原因是他们还不太清楚它的能力。” “文化变革真的很难，”米勒说。国防部“做更多相同的事情而不是做新的事情是正常的。但总而言之，我认为我们会看到更多的商业应用。” 米勒指出，国防部建立一个被称为“联合全域指挥与控制”的全球网络的战略需要大量通信管道来共享数据，而这仅靠政府系统是无法实现的。 “当你考虑未来与中国的同行冲突时，”米勒说，“我们必须能够利用我们的商业技术优势，然后将我们的国防资金花在绝对需要国防资金的事情上，而不是重复在商业市场上正在开发的东西。” Analysys Mason 的航天工业分析师布拉德格雷迪表示，卫星运营商对军方对商业卫星通信的兴趣感到鼓舞，但仍存在潜在的挫败感，即言论与预算行动不符。 “他们一直在谈论 Starlink 在乌克兰真的很棒，他们可以做这种抗干扰的东西，”格雷迪说。他说，商业运营商想知道这是否可以作为购买更多商业 LEO 服务的理由，但这似乎更像是对采购 太空发展局 SDA 传输层的验证。“这有点强化了低轨卫星 LEO 很棒的心态，因此，我们需要拥有它。” 格雷迪说，从世界上正在发生的事情以及对太空系统价值的日益认识中可以收集到的一个信息是，国防部将仍然是卫星通信行业的重要客户。“尽管游轮和航空公司等商业业务变得越来越重要，但政府和军队仍将是这个市场的主要参与者。” |
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