【原】朱林兴：抓住四个环节推进上海改革开放再出发

思与远方1 2022-07-04 发布于浙江

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抓住四个环节推进上海改革开放再出发

文 / 朱林兴

改革开放四十年来，在党的正确领导和全市人民共同努力下，上海取得了举世瞩目成就，已基本建成“五个中心”，其综合实力已跻身于世界发达城市行列。

今天，我国经济进入了一个新的发展阶段。上海作为我国经济建设的领头羊、改革开放的排头兵，在新时期，任重道远，须百尺竿头更进一步，需要科学确定改革开放再出发的战略，及其实现目标的途径。

上海改革开放再出发的基本原则是：始坚持国家集中领导，服务国家战略，不忘双重职责，为全国经济发展和改革开放，冲锋陷阵，先行先试，提供成功典范。

上海改革开放再出发的目标和2035 年愿景是：“十四五”时期深化“五个中心”建设，积极提升城市能级和核心竞争力，成为实现国际国内双循环的重要枢纽点、结节点，使以上海为龙头的长三角地区成为亚太地区最具竞争力的开放门户，全球经济最具影响力的经济聚核。在“十四五”基础上再奋斗十年，“五个中心”全面升级，基本建成令人向往的创新之城，人文之城、生态之城，具有世界影响力的、中国特色的社会主义现代化国际大都市。

上海改革开放再出发目标宏伟壮观，令人鼓舞。我们既要看到，上海改革开放再出发的有利条件，有党的正确领导，有改革开放累积的厚重基础，又有全市人民的同心同德，又要看到一些不利因素。大家知道，爬山越向上，越难爬。经济建设和改革开放，也同理。以GDP 为例，上海2020年约是1989年的5倍多。今天每上升一个百分点，所花力气越比当年大；又如改革开放，经过多年的努力，浅层的、易改的问题都已解决了，而今天留下的大多是深层次、难度大的硬骨头。同时，当前国际环境恶劣，存在诸多不确定性。等等。为了积极推进改革开放再出发，顺利实现战略目标，我们既要壮志满怀，战略上藐视困难，又要在战术上重视困难，群策群力，脚踏实地攻坚克难。

为此，我们要根据中央要求，积极从政治、经济、文化上，采取措施，努力提升城市软硬实力，尤其应抓住如下四个环节：

第一、要坚持构建人才战略高地，吸纳天下英才。人才是第一生产力，城市第一重要资源。提升城市综合实力，说到底取决于人才。据有关资料，自“十三五”以来，上海出台了一系列人才政策，仅2019年1月至 2021年11月期间出台了达105 条人才政策，这些政策聚焦于服务国家发展战略，对标国际先进，紧跟前沿学科聚焦重点产业和卡脖子产业。“造树引鸟”，打造最强人才“磁力场”。近年来，许多世界级、诺奖级、大师级的高层次顶级人才纷至沓来。当前，在人才问题上要注意克服或避免以下三种情况：重硬科学人才轻软科学人才，重引进轻使用和高才低用、高级人才当花瓶的情况。

第二、要坚持优化城市产业结构和空间结构。城市能级和核心竞争力，源于其聚核的质地，即产业能级和空间布局的合理性。城市聚核越坚实、越强，其吸引和辐射功能越强。上海改革开放再出发，打破了上海工业领城六大产业的传统定位，明确了“3十6”产业布局，重点强调高端产业引领功能，体现了城市产业“高质性”。在空间布局上，提出长三角率先形成新发展格局，制定和实施“中心辐射、两冀齐飞、新城发力、南北转型”战略。这似乎看重的是重塑产业结构、空间布局，而本质是紧扣发展新格局，做大做强城市聚核，服务于国家发展战略面向全球，面向未来。

第三、要努力打造国际一流营商环境。营商环境是重要的城市软实力，是吸引、聚集、激活城市经济微观细胞，壮大城市聚核的外部必要条件。上海正在一方面，对标国际先进水平，制定一流水平和一流服务的营商环境行动计划，深化“放管服”，推进“一网通”；另一方面出台了全面贯彻新一轮国家扩大开放100 条举措，利于推动形成跨地区、跨行业，服务全国、辐射亚太，联通全球的全面开放的新高地。应指出的是，发展科技服务业对促进科技成果或原创性创新成果转化为生产力和城市竞争力具有重要作用。这几年，上海做得很出色。今天仍宜坚持以“集聚共享战略”，为推动科技服务业继续做一些工作。