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与他人私分集体财产，2018年被群众举报，2019年9月被立案调查，2021年6月被移送审查起诉—— 此职务侵占行为是否超过追诉时效□ 张红强 基本案情 2010年10月10日，时任某村党支部委员的李某某等村委会干部与王某某签订了土地“租赁协议”，将村集体的土地承包给王某某，协商确定承包费为56万元，但书面协议承包费写为40万元，其余16万元由李某某等人私分。2018年5月，群众向纪检监察部门举报这一土地承包中存在的违法问题。2019年9月12日，监察委以职务侵占罪对李某某立案调查。2021年6月8日，监察委移送检察院审查起诉。 分歧意见 本案的定性没有争议，焦点在于李某某职务侵占的行为是否超过追诉时效，这涉及罪与非罪的问题。 第一种意见认为，2020年12月26日颁布并于2021年3月1日正式实施的刑法修正案（十一）规定，职务侵占罪数额较大的，法定刑由五年以下改为三年以下有期徒刑，该罪的追诉期由原来的十年改为五年。据此规定，2021年6月8日对李某某移送审查起诉已超过追诉期。 第二种意见认为，李某某的行为没有超过追诉时效，应当按照刑事诉讼程序依法进行。 笔者观点 关于刑事案件中追诉时效的问题，在理论上有不同的意见，也会影响办案实践对案件的认定。笔者同意第二种意见，具体理由如下。 从法律适用上来看，应以立案侦查的时间进行法律认定。最高人民法院《关于被告人林少钦受贿请示一案的答复》规定：追诉时效是依照法律规定对犯罪分子追究刑事责任的期限，在追诉时效期限内，司法机关应当依法追究犯罪分子刑事责任。对于法院正在审理的贪污贿赂案件，应当依据司法机关立案侦查时的法律规定认定追诉时效。依照立案侦查时候的法律规定并未过时效，且已经进入诉讼程序的案件，在新的法律规定生效后应当继续审理。回到本案，刑法修正案（十一）于2021年3月1日施行，以前职务侵占罪法定刑为五年以下有期徒刑或拘役，追诉时效为十年；修改后，法定刑为三年以下有期徒刑或拘役，并处罚金，追诉时效为五年。本案案发时间为2010年10月，且系因2018年5月群众举报而案发，监察委于2019年9月12日对李某某立案调查。因立案时刑法修正案（十一）还未施行，根据当时法律规定应当适用十年的追诉时效，故立案调查时并未过追诉时效。 从刑法第八十八条的实质解读来看，侦查工作并未超过认定时限。刑法第八十八条规定，在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者人民法院受理案件以后，逃避侦查的或者审判的，不受追诉时效的限制。针对该条规定，我们可以理解为，在立案侦查或者受理案件以后，非因被追诉人逃避侦查或审判的，追诉期限继续进行。但需要注意两个关键点，一是时间节点必须为立案侦查（自诉案件为法院受理），不能扩延至提起公诉，更不能扩延至法院审判。因为立案侦查才意味着案件进入了刑事诉讼程序，这也是“追诉”的实质内涵。二是立案侦查后，侦查机关（监察委为调查机关）应当积极履行各项侦查职责，及时侦破案件；若怠于履职而导致案件长期搁置，则犯罪嫌疑人可适用追诉期限，追诉期限届满的，对犯罪嫌疑人不应追诉。但是，根据2017年最高检、公安部《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第二十五条以及《人民检察院刑事诉讼规则》第二百五十三条规定，侦查机关侦查的最长期限为两年，因此对未采取强制措施的案件立案后两年内未移送审查起诉的，应当继续计算追诉期限。 回归本案，监察委在立案调查前的2018年10月10日、2019年1月13日，立案后的2020年1月21日、2021年1月6日、2021年3月12日，对李某某有过多次谈话，并多次查找李某某。因此，监察委在立案前后一直在积极调查，推动案件办理，同时从立案调查到移送审查起诉，其时限也并未超过两年期限。鉴于此，可认定本案未过追诉时效。 （作者单位：省检察院雄安新区分院） |
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